“菜篮子”问题是近年来城区居民普遍关注的一个重点、难点问题。区政协根据委员的建议，把“菜篮子”工程列入了《2012年政协常委会工作要点》的一个调研专题，由区政协经济人口环境资源委员会负责组织专题调研，旨在为区委、区政府解民忧、惠民生，满足市民基本生活需求献计献策。7月上旬，在区政协副主席邓仁栋的带领下，调研组分别深入到有关乡镇的蔬菜基地和亿丰商贸城、宏大市场等进行了调研，邀请蔬菜种植和贩运大户分别到区农业局和区商务局进行专题座谈，详细了解了全区蔬菜生产、销售、贮存等方面的情况，通过认真的调查研究和分析，提出如下报告。
一、我区蔬菜产业的发展现状
（一）蔬菜产业的基本情况。目前，全区蔬菜常年种植总面积8.9万亩。其中：水生蔬菜3万亩（莲藕1万亩、湘莲1.5万亩，其他0.5万亩），西甜瓜3.7万亩，其他蔬菜2.2万亩，总产量32.6万吨，占我区蔬菜总需求量的40%左右。主要种植品种有：辣椒、茄子、冬瓜、番茄、黄瓜、豇豆、小白菜、大白菜、萝卜、胡萝卜、竹叶菜、苋菜、菠菜、芹菜、大蒜、茭白、莲藕、藕带、菱角、香菇、平菇、巴西菇、西甜瓜等。其中全区组建蔬菜专业合作组织及协会15家，蔬菜种植50亩以上大户38户，100亩以上大户10户，无公害蔬菜产品10个，面积1万余亩，年销售蔬菜3.2万吨。全区农民自给蔬菜种植面积为3.5万亩，能勉强维持农民的吃菜问题。
（二）我区蔬菜基地的分布情况。近年来，随着市场经济的发展和农村产业结构的调整，全区蔬菜产业有了一定的发展。目前，我区已被列入全国蔬菜产业发展重点县市区，正在逐步形成大约2万亩特色比较明显、相对连片的八大蔬菜基地。一是以向阳湖镇宝塔、铁铺，官埠桥镇湖场、渡船、紫潭为中心的城郊精细菜生产基地面积5000亩，主要是生产速生菜类、红菜苔丝瓜等；二是以双溪桥镇双溪、杨堡、杨仁等为生产主线的延秋蔬菜和特色蔬菜基地5000亩，主要生产茄果类菜、西兰花、水果黄瓜等；三是以温泉办事处肖桥、马桥镇马桥、严洲、高赛等发展设施蔬菜，实现基地连片3000亩以上，主要生产茄果类菜、速生菜类等；四是高桥镇洪港、白水、刘英、高桥、王旭等以白水萝卜、王旭的芹菜为主导、精细菜为补充发展蔬菜基地面积3000亩；五是横沟桥镇孙祠、傅桥建设季节菜、果用瓜类蔬菜生产基地1000亩；六是横沟桥镇杨畈建设1000亩，以产菜用瓜类菜为主的无公害精品菜生产基地；七是双溪桥镇浮桥建成1000亩“一菜两用”菜苔基地；八是以奶牛场杨排州为主建成1000亩酱菜原料基地。蔬菜基地基础设施建设得到进一步改善，新建蔬菜大棚（钢架、竹架）1500亩，修建沟渠道路15千米，基地建设基本实现三通。
（三）我区蔬菜来源及价格。我区市场上销售的蔬菜大部分依靠外供，春、秋季尤为明显。外供菜大约占整个市场年均份额的60%左右，据调查，咸安区城镇（包括永安、温泉城区及乡镇农贸市场）蔬菜每日需求量约200吨，夏、冬旺季本地菜每日可供量约100吨，占需求量50%；春、秋淡季本地菜每日约60吨，约占需求量的30%。
据市场办统计：我区蔬菜的价格：一是比赤壁、嘉鱼等周边县市菜价每斤高0.3至0.5元；二是温泉城区菜价比永安城区菜价每斤高0.3至0.5元左右。因蔬菜价格的差异，每年咸安区城区居民比周边县市人均要多162--270元的生活支出。               　　　
二、我区蔬菜产业发展存在的问题
蔬菜产业过去一直是我区农村传统的优势产业。近年来，由于重视不够、投入不足、政策保障不到位，我区蔬菜生产出现萎缩、呈下滑趋势。
　　（一）蔬菜产业投入不足。上世纪90年代，区政府除每年安排10万元的专项资金用于蔬菜生产和基地建设外，还有部分农资用于支持蔬菜生产，菜地的井、渠、路、林、棚每年都有投入。但是，近10年来，由于经济转型，蔬菜基地建设两金制度（蔬菜生产风险基金和新菜地开发建设基金）没有得到有效实施，未落实蔬菜基地“先建后占”这一基本原则。从2006年国家实施种养补贴制度以来，没有涉及对蔬菜种植实施补贴。我区蔬菜生产处于政府关注不够、投入不足，个人抗风险能力弱、不敢投入的境地。近几年我区蔬菜生产基本上处于停滞不前的状态。
（二）蔬菜基地逐年减少。随着城市建设的不断发展，我区城郊蔬菜基地受城市扩张而挤占殆尽，曾经为保证城市蔬菜供应的一、二线菜地不断萎缩，由2005年前成片的8000亩锐减到现在零散的2000亩不到。而新发展的菜地，由于受到资金投入、种植习惯、技术要求和自然灾害等因素的制约，特别是菜农抵御灾害风险的能力弱，又缺乏必要的政策支持，种下的是希望，收获的却是失望，导致了我区菜农种植蔬菜的激情越来越低落，种植面积逐年减少。特别值得关注的是我区种菜大户中，大多数是近年引进来的外地人，他们的生产存在很大程度的不确定性，前两年的灾情损失，动摇了他们在我区继续种菜的信心，有的因亏本，种植面积不断减少，有的正打算迁往政策比我区优惠的赤壁和嘉鱼等地。这是我区蔬菜生产逐年萎缩的一个重要原因。
（三）蔬菜生产水平不高。目前，我区蔬菜生产大部分还停留在分散种植、露天种植的粗放式生产水平上，科技含量低，品种杂乱，无市场针对性。其原因表现在五个方面：一是缺少企业化蔬菜生产大户的带动。我区目前还没有一家组织化程度较高、规模较大的标准化蔬菜生产大户，对蔬菜生产的示范带动作用不明显。二是缺乏蔬菜合作经济组织的规划引导。全区现有的几家蔬菜合作经济组织由于实力弱小，信息闭塞，引导作用也不明显。同时由于风险大、投入高，抗灾风险保障机制不完善，农民对种菜持观望态度的多，种的少。三是缺乏对蔬菜分级包装、优质优价以及保鲜储运等产后处理，蔬菜产地和市场质量检测体系尚未建立起来，对蔬菜是否有农药残留及其他安全隐患无法监控，蔬菜生产和市场销售脱节，自由集贸市场布局不合理、社会化服务平台不完善，蔬菜销售难，依然是菜农最担心的问题，也是产业难以做大的直接的原因。四是缺乏科技力量的支持。种菜是一个技术农活，过去城郊菜农多年的实践积累，有了一定的技术，由于菜地的征收无地可种，不得不进城务工；远郊农民想种菜，又因不懂技术不敢种。我区农技部门缺乏蔬菜专业技术人才（农技员绝大多数不懂蔬菜）、缺乏支撑蔬菜产业发展的技术服务体系.五是农村青壮年对种蔬菜积极性不高。由于种菜要有一定的技术、并有较高的风险和较大的投入，从收入稳定出发，青壮年多热衷于外出打工，不愿下地种菜。从我区目前的状况看，大多数种菜大户都是引进的外地人，本地从事蔬菜产业的人员很难稳定。以上五个方面是蔬菜产业难以集约化、规模化发展的主要原因。
（四）蔬菜销售市场不完善。蔬菜要上老百姓的餐桌，必需进市场销售，根据城市人口宜居要求，每平方公里或一万人口范围内，要设置一个政府投资的公益性标准化菜市场。但目前我区菜市场配套设置不到位、布局不合理，而且没有一个公益性蔬菜市场，不管的自产蔬菜还是外来蔬菜都必须要交摊位占用费进场销售，这样不仅加重了菜农的负担、影响了菜农就近就便销售，同时又抬高了菜价，加重城市居民的生活负担。
三、对我区“菜篮子”工程建设的思考与建议
发展蔬菜产业既是增加农民收入的富民工程，又是丰富市民餐桌的惠民工程，同时也是发展现代农业、统筹城乡发展的重大举措。在保证粮食安全的前提下，大力发展蔬菜产业，是增加农民收入最直接、最有效的途径之一。同时，随着我市旅游产业的发展，城市人口的扩张，鄂南经济强市的崛起，发展蔬菜产业更加具有重要的现实意义和长远的战略意义。我们建议：
（一）加强领导，充分发挥政府的主导作用。蔬菜生产是“菜篮子”工程中极为重要的内容，是城镇居民生活必需而又普遍关心的重点、热点、难点问题，已经成为“宜居咸安、幸福咸安”建设中一项不容忽视的工作，必须纳入区政府工作议事日程。
一是加强组织领导，认真贯彻落实“菜篮子”工程行政首长负责制。建议成立有区政府领导和相关部门负责人组成的“菜篮子”工程领导小组，加强对蔬菜产业发展的领导。明确区蔬菜办公室为区农业局内设的副科级常设机构，安排适当编制，配强工作人员，负责制定全区蔬菜产业规划，指导、推动全区蔬菜产业发展的全面工作，为全区“菜篮子”工程建设提供保姆式服务。
二是明确政府责任。区政府要把城市保供的重点蔬菜基地，当作基本农田保护区的核心予以重点保护，确因建设需要占用菜地的，要加收菜地占用补偿金。其次要建立以政府激励投资为引导，农民和企业自主投资为主导的多元投入机制，吸引社会资金参与生产流通和基础设施等建设。鼓励和引导金融机构以诚信建设为切入点，拓展对蔬菜种植户的信贷投入渠道，大力发展蔬菜生产，并制定相应措施稳定我区“菜篮子”。乡镇政府要负责做好基地的土地流转和劳动用工的协调工作，为生产大户建基地、抓生产提供保障性服务。
（二）科学规划，保证蔬菜生产面积落实。本着“科学布局、因地制宜、效益优先”的原则，按“标准化生产，商品化加工、品牌化销售、产业化发展”的思路，合理规划建设一批商品蔬菜基地，选择有发展潜力、易连片成规模的区域，打造蔬菜产业带，结合基地的种植习惯和市场需求，选择适销对路的主打品种，按照“一镇一品、一村一品”形成特色。据测算：常规设施蔬菜基地3万亩以上，方能满足永安、温泉两地城镇居民对蔬菜的需求。根据我区实际，蔬菜基地必须增容。建议在双溪、横沟、马桥、官埠、向阳湖等镇建设万亩连片的无公害商品蔬菜基地；将近郊和107国道、咸潘公路、南外环沿线等交通便利的、水利条件好的、短期内不被城市发展“挤”掉的、无污染的村组建成蔬菜专业村组，基地总面积不少于2 万亩；在向阳湖、官埠、奶牛场等地发展湘莲、莲藕、空心菜等水生蔬菜及特色蔬菜 。形成官埠、向阳湖以“两瓜两菜”为主；双溪、横沟、高桥、马桥以推秋延迟辣椒、西红柿、大葱、早春西瓜、四季豆、萝卜等品种为主；奶牛场以观光休闲特色蔬菜和水生蔬菜为主；汀泗、高桥以食用菌双孢菇为主；大幕以冬笋和山野菜为主的蔬菜发展格局。
（三）积极引导，促进蔬菜生产水平升级。社会事业的兴衰成败，政府的支持引导是关键。蔬菜生产劳动强度大、自然条件要求高、科技含量强、农民种植习惯转变难，政府引导尤为重要。
一是要加强政策引导。区委政府要出台措施整合部门资源，明确政府及相关部门支持蔬菜产业发展的职责，加大对农民建基地、买设备、搞管理的扶持力度。区财政部门要设立蔬菜发展专项资金，用于蔬菜产业发展中产品认证、品牌建设、良种繁育、龙头企业、合作组织等奖励扶持；国土、交通部门要利用项目资金解决土地平整、渠、路基础设施建设；农业、科技部门重点做好基地规划，蔬菜新品种，新技术的示范，展示现代蔬菜产业发展成果，加强品牌指导，引导商标注册。水利部门要为重点蔬菜基地用水和滴灌、喷灌设施提供资金援助；农机部门要落实大棚搭建、滴灌设施配套及购买农机具提供补贴；商务部门负责蔬菜市场和流通体系的建设，为菜农入市交易提供方便。通过整合上述职能部门的项目资金，科学规划，合理完善农田沟、渠、路、电等基本设施建设，做到灌有水、涝能排、路相通的格局，为保障蔬菜生产经营创造良好的条件。
二是加强科技引导。（1）打造一支蔬菜科技服务队伍。设立区、镇蔬菜技术推广服务机构，运用一切可用的办法加快技术队伍的建设，调配所需物资，指导生产管理，解除后顾之忧。（2）加强新品种新技术的引进。通过引进筛选出适合我区土质气候的品种，降低蔬菜经营风险。（3）加强从业人员培训。有计划地培训菜农，深入开展送科技进村入户活动，到蔬菜基地进行技术培训，力争在2-3年内，使每个基地都有一批科技带头人，每户菜农都有1名技术明白人。
三是加强示范引导。蔬菜产业是高投入（15000元/亩，大棚可用15年）、高回报（10000元/亩、年以上，是种粮收入的5--8倍）的产业，要通过扶持蔬菜种植大户（特别是带头应用新科技新品种的种植大户），发挥大户的示范带动作用。在当前本地群众种菜积极性不高的情况下，要加大蔬菜产业招商引资力度，推行“专业合作社（协会）+基地+农户”模式，以专业合作社为依托，建立集中连片基地，由基地带动周边农户，形成紧密的、组织化程度较高的利益联合体，抵御和降低风险，要让广大农民切实感受到种菜不仅能稳赚不赔，而且比种粮效益要高得多，比打工收入不会少，既有当老板的自尊、又能照顾家庭，是大有可为的好产业，从而达到让部分粮农转变为菜农的目的。
四是加强激励引导。区政府要安排专项蔬菜产业发展基金，对新发展的连片蔬菜基地100亩以上、新建钢架大棚集中连片30亩以上、食用菌生产5万袋以上及配套的设施机械，出台扶持补贴政策。不仅要继续争取市政府从2010年开始的每年200万的市长蔬菜产业专项基金，同时要争取全省农业产业化园区建设资金，用于扶持蔬菜大户和加工企业的发展，还要从幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚基金中，拿出部分用于对全区蔬菜产业的扶持。此外，要创新模式，保持产业持续发展。大力发展以农户为基础、以基地为依托、以企业为龙头的蔬菜产业化经营模式，进一步完善企业，专业合作组织与生产基地、农户的利益联结机制，将一家一户的小生产与大市场连接起来，实现产品供求和价格信息网络化。
（四）搞活流通，实现蔬菜产销无缝对接。一是以亿丰商贸大市场为依托，形成集蔬菜批发、电子结算、质量检测、信息发布、仓储物流，冷藏配送等多功能于一体的蔬菜交易中心，向全区幅射，并以方便市民和符合城管要求为原则，在城区合理布局，逐年增建公益性菜市场，或在现有各个菜市场内划定本地菜农自产蔬菜自由销售区。同时，在双溪、横沟、高桥、汀泗等乡镇产地建设流通市场，逐步形成区、镇两级市场营销体系，确保蔬菜及时流通上市。区商务部门要为蔬菜生产企业，专业合作经济组织的蔬菜进超市，实现农超对接提供服务。二是按照蔬菜储备能力满足城镇居民7天需求的要求，建设有一定库容的冷藏保鲜库，保障市场供求平衡和价格平稳。三是完善质量检测体系，达到每个乡镇和规模蔬菜生产基地有蔬菜质量速测仪，每个农贸市场有检测室，进一步完善蔬菜全程追溯信息采集系统，逐步形成产地有准出制度，销地有准入制度的全程质量追溯体系，积极推行蔬菜无公害标准化生产，严格执行蔬菜产品质量标准和生产技术规程。通过质量安全体系建设，使蔬菜产品安全合格率达到98%。同时，要开通电子商务，逐步推广蔬菜产品网上交易，促进蔬菜产业向集约化、标准化、规模化方向发展，不断提高蔬菜产业的市场竞争力。