3月25日，区政协在咸安经济开发区召开了企业经济发展环境调研座谈会，会议确定由区政协经济委牵头，会同区经信局、区纪委纠风办成立联合调查组，对全区工业企业发展环境进行调研。从4月8日开始，调查组选择了开发区内博大木业、巨宁公司、天源纺织、华琪集团、金海达等5家园区内企业和省媒机、三六重工、天宏化工、三合机电、阳光电器、华宁防腐、中南橡胶、万山汽车零部件、官埠纱业、华耀达机电、豪圣电子、马桥纺织等12家园区外企业作为调查对象，对企业的生存和发展环境进行了全面调查，经综合整理，现将企业反映的问题和提出的建议归纳如下。

一、反映的问题
通过对17家企业的调查，企业普遍反映近年来职能部门服务企业的意识明显增强，服务质量明显提高，发展环境得到明显改善。但还有一些问题，未得到根本解决，综合反映如下：
1、部门服务意识不强。特别是窗口服务人员行为代表部门形象，直接影响企业对部门看法。有少数服务人员业务素质不高，存在门难进、脸难看、事难办的现象。部门缺乏服务意识，将本职工作当成交易筹码，给企业办事提一些过高附加条件。
2、办事程序较为繁琐。在证件办理过程中，部门强化监管责任，设立程序过多，有的部门很多程序需要经过股长、副局长、局长层层审批，部门办事效率不高，证件办结时间较长。容易出现一处卡壳，全盘皆僵情况，企业办事人员叫苦不迭。
3、工作主动性不够。缺乏对企业沟通，强调部门责任，轻视企业服务，没有找到很好的结合点，部门与企业之间互有成见。如证件办证、政策宣传、服务发展企业，主动为企业减轻负担、生存发展、做强做大提供服务不够。
4、执法检查没有大局观念。部门利益、本位思想还在一定范围内存在，不考虑企业实际情况，一味强调部门责任，执法检查次数过多，特别企业初建时，部门过多执法影响企业建设，增加了企业负担。
5、收费政策执行时，存在标准不统一的现象。有些企业反映在项目一期、二期建设过程中，同一种证件办理在不同时期，收费标准不尽相同，收费弹性过大。
6、存在执法多重标准现象。部门人员在执行公务、履行职能时，存在人情执法、人情检验等不正常现象。目前，一些企业家为处理部门间关系，便于打通关节，减少不必要的麻烦，从政府退二级或退休人员聘请管理人员，服务企业，这也说明执法人员在执法时有活动空间。
7、个别职能科室少数人存在有擅自收费现象，一些有收费职能二级单位，监管上有些有一定问题，存在个人行为约束不严时或有不正当的收费行为。
8、法律法规政策宣传力度不够。造成企业不理解，加之执法方式简单，工作人员态度强硬，以罚代法，乱罚款现象发生。如执行土地占用税政策标准不一。区工业园的土地占用税高于市长江工业园土地占用税。
9、工业园区配套服务功能不完善。如咸安经济开发区内公汽站台、首末站建设不够，乡镇园区站点建设不足，企业员工上下班极为不便。
10、部门办事存在潜规则，企业虽然表示理解，但也是不容忽视的问题。
11、企业周边环境问题，正常的生产秩序受到干扰。企业周边势力以企业为摇钱树，给企业找麻烦现象没有适可而止，反而愈演愈烈，给一些企业老板投资信心造成打击。企业初建时，强揽工程；强装强卸，影响企业正常生产秩序；强行介入，提供企业生产原材料，强行提供质差价高的原材料。
12、国有商业银行贷款难，手续繁琐，耗时费力。担保机构贷款利率高，不适合长期借款，给企业发展带来压力。每年区财政有一定财政周转金，但主要用于重点大型企业，中小企业很难分到一杯羹。造成我区企业融资难，中小企业融资更难局面，成为被银行融资遗忘的角落，严重制约企业发展壮大。
13、行政服务中心形同虚设。一是很多部门对中心窗口的授权不充分。二是部门之间、部门内部配合不够协调。三是服务中心窗口人员素质参差不齐。
14、中介服务还不完善。目前很多中介服务依托部门，市场化程度不够，很多中介服务费收取弹性区间大，部门领导决定了收费多少。
15、金融部门支持企业力度不够。金融部门利息过高，贷款手续繁琐，成本费用较高。为企业提供的服务、企业授信评定、新建企业资金支持上力度不够，制约企业进一步发展。
16、垂直部门的霸王条款加重企业负担。如天然气公司与企业签订的是霸王条约，义务远大于权利，如天然气公司对用户合同条款，对不交燃气费有约束措施；不能正常提供用气服务则无任何约束。

二、对职能部门的建议。
1、部门不能为执法而执法，而应在执法收费过程中体现服务。
2、行风评议不能搞形式、走过场，要真心诚意收集意见，动真格改进；各项评议活动要背靠背，让人能讲真话，只有这样才能促进作风评议取得成效。
3、抓企业项目申报，要主动协助企业，并提供指导性的服务。
4、各职能部门要进一步约束基层执法人员规范执法，在执法的同时要耐心细致地做好有关法律、法规的宣传解释工作，让企业自觉、自愿接受部门监管，达到和谐执法，文明执法。
5、部门办事程序要设定办结时间，在规定限期内办结，减少人为影响和暗箱操作。
6、职能部门要同开发区密切合作，在园区内建立企业服务平台，定期上门企业摸清全区企业需求，切实解决企业生产困难。

另外，企业也对区委、区政府提出了意见和建议：
1、立足市区一体，统一落实市、区工业园同等政策待遇。
2、规划大工业园区。把乡镇工业园区建设纳入全区工业发展整体进行布局，逐步建成开发区的园外园，实行功能分区和产业规划，以经济开发区工业园为龙头，整合资源，突出特色，抱团发展。
3、设立企业服务平台。成立咸安区企业服务中心，服务中心担当企业与职能部门桥梁的角色，企业需行政职能部门办理的一切事务均由服务中心代办，职能部门到企业例行检查或调研，要事先取得服务中心的许可或赔同，使服务中心成为企业的贴心部门。
4、建立经济环境整治长效机制。区人大、政协每半年开展一次常规检查或召开一次座谈会，进一步规范和约束部门执法行为。
5、定期召开工业经济运行研讨会。区委、区政府分管领导，要定期召开经济管理部门和企业研讨会，分析经济运行形势，了解大中小型企业、园区企业、园外企业、乡镇企业反映情况，帮助解决企业实际困难。
6、关注草根企业。要充分发挥本地企业有发展空间、有发展欲望、有资源，有市场的优势，协助企业做好项目建议书，盘活现有资源进行招商，借力做强做大，解决一些新引进企业在用地、市场、劳动力方面一时难以解决的矛盾。
7、支持企业研发能力建设。有实力的重点企业，政府要积极支持企业成立研发中心，制定行业国家标准，促进企业进一步做大做强。

六月份，区政协经济环境调研组就17家企业反馈问题与相关部门进行交流，并由政协副主席邓仁栋、秘书长郭远能带队，向10家意见较为集中的部门逐家上门反馈意见，并就涉及有关问题的人和事进行了调查和核实，对有些比较纠结的问题共同商议解决的办法。相关职能部门听取了反馈意见后，对企业所提意见进行认真研究，拟订了整改措施并作出书面答复。

一、答复情况
1、态度诚恳，虚心纳谏。各职能部门对此次调研意见反馈活动高度重视，本着“有则改之，无则加勉”的务实态度，听取每条意见建议。对意见问题逐条对照，对待意见和问题不回避、不推诿。反映不实的问题，不怨天尤人，责怪企业人员，而从自身内部查找原因，分析企业提意见的根源。并组织专班逐条进行了解答，并报送书面的整改意见。有的企业反映问题属于陈年旧帐，近几年部门已经整改的问题。有一些老板对此耿耿于怀，旧事重提，对些部门也表示理解，并表示今后积极主动上门宣传沟通。比如极少数基层工商所工作人员有乱收费现象，近几年，工商局已经全部清理封存《湖北省社会团体会费专用票据》，认真落实市工商局《关于严禁增加企业、个体工商户负担乱收费乱罚款的通知》（咸工商明电〔2013〕4号）和《关于严禁在企业年检、个体工商户验照期间搭车收费的紧急通知》（咸工商明电〔2013〕8号），杜绝了乱收费现象。
2、加强学习，教育引导。各相关部门对企业反馈意见进行多种形式的学习传达，让企业意见直达部门一线职工，让部门更加了解企业意见诉求，对照意见查找不足，教育引导不断提升。如有的召开全体干部职工会，传达企业反馈意见，以此为契机转变作风，提升服务水平；有的利用电子信息屏滚动播放相关意见，时刻提醒工作人员，规范执法行为；有的召开专题会议，将此次反馈意见活动当作一次部门政风、行风、作风转变，提升行政效能和服务质量的一次契机，针对企业提出的各个方面的问题制定整改方案。通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，学习、教育、引导，促进思想观念转为，全面提升服务质量。
3、拟订规章，制度规范。好的规章制度可以使坏人办好事，坏的制度可能使好人做坏事。制度建设是一项管长远的工作。很多部门工作不仅限于企业问题的回复，而是将书面回复作为工作起点，制订相应规章制度，不断规范制度。有的部门组织业务人员下到乡镇、下到企业进行政策宣讲，宣传部门办事流程、收费标准、收费依据等企业和群众最关心的问题。如建设局印发印制1000本《城乡建设相关知识及行政许可办理指南》发放到乡镇和企业。
4、创新方式，改进服务。企业提出的一些意见属于市区体制不顺造成，区级部门没有管理权限，各部门积极向上对接，研究收费依据文件、收费标准，不断改进服务。如区环保局根据工作特点，将对外服务事项分为８类，设计制作不同类别的办事明白卡，让服务对象只需到一个股室，便可以了解到整个办事流程和需要提供的资料，节省了办事时间。

二、部门的困惑
1、部门在履职与渎职之间取舍。目前，追逐最大利益是企业的天性，很多企业老板追求经济利益，忽视其社会责任，甚至有的人只要权利不要义务。部门具有管理和服务的双重职能，在管理和服务之间平衡问题难以把握，稍一偏向，要么造成企业老板意见大，要么造成自身渎职行为。
2、企业对政策法规确实存在不知晓现象。不知晓就会不理解，如企业老板对一些服务部门会议普遍不重视，让企业员工参会，因为责任心的问题，有些部门会议精神到不了企业决策者手中，如在一些项目申报信息，有些企业老板可能根本不知晓会议内容，造成了对部门的一些偏见。