随着国民经济的发展，农村收入水平的提高，特别是村村通工程实施后，农村的环境慢慢好起来，很多农民开始建房，部分城镇居民也有了回乡建房的意愿。这本来是件好事，但是，在建房过程中，由于种种原因，建房的随意性很大，建设用地选址位置零散，占用农田较多，往往只见新房不见新村。加强对农村村庄规划的实施和管理，正确引导农民按村庄建设规划有序连片建房，是节约土资源，提高公共设施利用率，改善农村居住环境，提高生活质量，统筹城乡发展，建设咸安美丽乡村的重要保证。
一、农村无序建房产生的原因
一是意识不强。在我区广大农村，由于受传统习俗观念影响，农民的规划意识淡薄，忽视规划，导致规划落实难。在一些偏远村庄即使有规划也不一定能执行，农民建房很难按规划要求去做。在农村农民建房已形成了随路走的习惯，只要路修到哪里，房子就建到哪里。所以，近年来虽然在农村建了很多新房，且多在路边田边，但农村的面貌并没有因此得到改观。
二是土地调整难。近几年区村镇规划局已经完成了11个乡镇（不包括3个办事处）和141个村的规划编制工作，但在实施过程中，受姓氏、宗族封建传统观念和土地政策限制，特别是受近年来城市、乡镇拆迁征地等因素影响，农民建房用地如涉及跨村、跨组的建房用地调整相当难，在实际操作中难以按规划要求落实到位。所以导致所编制的村庄规划很难实施，成了一纸空文。另外，在广大农村，农民建房所用的宅基地不能自由流转也是阻碍村庄规划实施的一个重要原因。
三是实际操作难。在村庄规划的实施过程中，由于水、电、路等公共基础设施需要较多资金投入，而村、组经济实力普遍不强，难以承担公共设施的投资，使农民建房成本增加，造成规划难操作。还有在已批准的布点村庄建设规划的实施过程中，房屋户型、间距、层高、建筑占地面积、跨村、跨组土地协调等诸多问题，在实际操作中难以按规划要求落实到位。导致很多村庄规划难以实施。
四是违章查处不够。在村庄规划实施过程中，部分乡镇、村、组把关不严。一方面是农民建房审批不严。在村庄规划编制后，乡镇、村、组在村民申请建房时，没有按村庄规划要求正确指导和严格把关，而是让村民随意选址，有的甚至是由着村民意愿，村民选哪就批哪，助长了农民随意建房风气。另一方面是乡镇、村委干部监管力度不强。在已编制好村庄建设规划的村庄内，乡镇、村委会对不按规划建房的行为，没有及时制止和纠正，规划没有起到指导农民建房作用。
五是建房审批程序繁琐。特别是城郊结合部乡镇的农民建房审批环节过多，农民难以接受。目前，城郊乡镇的农民建房是村、乡、区、市四级管理，层层审核，并且各个环节衔接方面做得不够，造成许多工作无谓的重复。比如选址查勘，就要求每个环节的审批人员都要到现场去看，这样就浪费了时间和人力。而且因审批时间过长，农民往往等不及有关部门来放线，就先动工建设，造成边批边建现象严重。
二、规范农村建房的建议及对策
一是要强化责任。农村建房改革任重道远，需要各级党委和政府部门高度重视，把这项工作作为惠民亲民工程来抓，加大对村庄规划实施的领导。乡镇要将村庄规划实施管理工作纳入村组干部年度考核绩效中，实行行政一把手负责制，对辖区内村庄规划实施管理不力的，要追究相关负责人的责任。
二是要搞好三个结合。在编制村庄规划的时候，要充分考虑到“当地实际、农村风俗、农民意愿”这三个方面的因素相结合。加强对农村的生活区、公共休闲区、牲畜饲养区、生产生活垃圾集中区进行科学合理规划，规划中房屋户型、间距、层高、建筑占地面积等应与农村实际相符。
三是加大村镇规划的宣传。区乡村规划局将有关政策、法规制作成简明扼要、内容直观的宣传单和录音带，发到乡镇（街道）、村委会，三方联动加大对村庄规划重要性的宣传。将已经审批的村庄规划图制作成图文并茂的公示牌，让农民深入了解村庄规划的重要性和必要性。召开村民大会，由专业人员现场讲解，答疑解惑，虚心听取农民兄弟对规划布局的合理建议和意见，优化规划方案。对统一规划并已成功实施的村庄，进行大力宣传，既有美好的蓝图，又有成功实施的范例，以点带面，让老百姓亲身感受合理规划带来的好处，从而推动村庄规划的逐步实施。
四是严格实施村庄规划管理。乡镇、村组干部要按照“守土有责”的原则，加大对本村内农民建房的监管力度，严厉打击违章乱建行为，对未按村庄建设规划建房的，要坚决予以拆除，杜绝不按村庄规划违章建房现象的发生，确保所编制的村庄规划得以顺利实施。
五是要出台相关政策。要创新农村土地现有的管理模式，使农村集体土地能自由流转。
六是统筹合作对农民建房的审批。建议加强与市规划部门的衔接，对城乡结合部严格控规，简化城郊乡镇农民建房的审批环节，由区、乡、村负责审查农民建房的选址、放线、监管等具体工作，尽量缩短审批时间，减少审批环节。
七是加强生态村庄建设。结合“三万”活动着力改善村容村貌，改善人居环境，改善农村民生，建设天蓝、地绿、水净的秀美乡村，促进村庄生态文明可持续发展。