近几年来，经过市、区、街道三级的共同努力，咸安城市社区阵地已建成了“示范社区”。为了进一步深入了解咸安城市社区社会服务情况，更好发挥社区服务功能，促进社会和谐，加快建设“五个咸安”的步伐，早日实现“香城泉都、魅力咸安”的宏伟目标，今年3月份以来，区政协社会和法制委员会组成专题调研组，采取听取汇报、查阅资料、个别访谈、实地考察、召开座谈会等方式，先后深入咸安24个城市社区开展调研，结合实际，对咸安城市社区服务的现状、面临的问题及其原因进行了认真的分析研究，并对如何完善社区社会服务体系提出了几点对策建议。
   一、咸安城市社区服务发展的现状
近年来，咸安区以创建“基层党建示范区”为契机，以建设 “示范社区”为目标，以服务居民为目的、以造福群众为重点，认真落实社区建设“三有一化”和“五个基本”的要求，按照统一思想，加强领导，强化措施，整合资源，加大投入，整体推进的思路，全面完成了24个城市社区阵地建设任务，逐步建立起基层社区管理平台和服务平台，社区功能日益完善，社区活动蓬勃开展，社区面貌明显改善，社区作用逐步显现，涌现出白茶、岔路口、银泉、双龙、南大街、同心路等一批全省、乃至全国先进示范社区。
（一）社区组织网络体系逐步健全。咸安区现有3个街道办事处、24个城市社区，社区居民250430人，其中党员2729人，协管党员11291人。按照社区建总支、小区建支部、楼道建小组的原则，现已建党委1个，党总支18个，党支部5个，并健全了组织网络，将党组织向辖区的商业街、工业园区、商务楼宇延伸。同时规范建立社区党建联席会，构建共驻共建机制。实施“党员安家”工程。确保有党员的地方有党组织，有党组织就要开展党的活动，使党的组织和党的工作真正做到区域内全覆盖。通过一系列的举措，我区城市社区已形成全方位、多层次的组织体系，基本形成了党委政府领导、组织部门牵头、相关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的运行机制。
（二）社区基础设施建设初具规模。2010年，我区按照打造 “示范社区”的要求，经市区两级党委政府及相关部门实地调研论证，统一按照300－500㎡和800－1000㎡的两个标准进行办公场所建设，并统一配置室外活动场地。按照“政府主导、部门支持、社会参与、市场运作”的模式，市区两级筹措建设资金1600万元，按每个社区100万元的标准，率先抓好16个社区的建设达标工作。每个社区按照“二十个一”的标准进行配置，合理划分内部功能，按照“党群服务、计划生育、民政残联、劳动保障、治安民调、文明创建”六位一体的功能定位，每个社区设置党员群众服务大厅、说事（谈心）室、党员活动室、电教室、档案室、会议室、图书室、警务室、家政服务中心等办公用房，充分发挥社区组织活动场所的“一室多用”功能，努力把社区组织活动场所建成“党员之家”、“干部之家”、“居民之家”。2010年11月16日全省街道社区党的建设暨创先争优工作会议在咸宁市召开，与会代表和社会各界对我区社区建设给予了充分肯定。
（三）社区服务功能初显成效。咸安区把“七个体系”作为党组织功能强化的核心要素，突出重点，狠抓落实，努力使社区办公活动场所建起来、用起来、活起来。社区服务内容不断拓展，劳动就业、社会保险、社会服务、文化娱乐、社会治安等政府公共服务事项逐步向社区覆盖。社区服务方式不断改善，依托街道社区服务中心、社区服务站，实行“一站式”服务。社区服务环境初步形成，区委区政府对社区服务的重视程度越来越高。各个社区都编印了党员群众服务指南，公布12类服务项目和相应的服务流程，开通社区“书记服务热线”，配备社区便民服务车，配套建立社区卫生服务站、爱心超市等，面向社会单位和党员群众，开展各项便民服务、承诺服务、帮扶服务、志愿服务。比如白茶社区积极推行“45666”工作模式，打造服务型社区，深受辖区居民欢迎。社区管理体制逐渐趋向完善，社区建设日见成效，社区居民开始对社区服务确立了认同感和归属感。
二、咸安城市社区服务发展中存在的困难与问题
从我们调研的情况来看，咸安城市社区建设取得了明显的成绩，但社区服务建设尚处于起步阶段。目前，加强和完善社区服务工作还存在一些困难和问题，需要认真加以解决。
（一）权责不够明，社区服务职能难以到位。社区作为社区居民的自治组织，并不是一级行政组织，政府部门和街道办事处与社区之间应是指导与服务、协调与监督的关系。但是，通过调研我们发现，区级政府部门及街道办事处与社区之间权责界定不明，体制机制不顺。实事上社区的直接管理者是街道办事处，管理模式基本沿用机关自上而下的行政方式。社区的人财物支配权在街道，使社区工作自主性、积极性受限。随着政府工作重心下移，政府各职能部门都在社区设立机构，社区成为地方政府及其职能部门工作的承受层，操作面和落实层。目前社区平均承担的大项事务有30多项，小项有100多项事务，政府相关部门、街道办事处将工作延伸到社区，本应“权随责走、费随事转”，但相关部门没有落实到位，社区在承担着繁重工作任务的同时，却没有享有对等的权利和利益。繁重的工作任务与权、利不对称，致使社区疲于应付、不堪重负，自身根本无力开展社区服务工作。由于体制机制等方面的问题，社区组织的自治功能弱化，成为实际意义上的又一级行政组织，影响了管理社区、服务居民等重要职能的发挥。
（二）网络不够全，社区服务力量难以整合。由于社区组织分散且承担的社会事务十分繁杂，社区服务项目较多，因此借鉴先进社区的建设经验，整合社区内部资源，实现城区与城区，社区与社区间的资源共享，对于社会建设有着十分重要的意义。但从我们调查的情况来看，目前咸安区除电子政务网站外，还没有建立相应的社区信息服务平台，城区、社区间关于就业信息等资源共享系统尚未启动，社区服务手段陈旧，相关信息仅依靠张贴上墙，网络化水平不高，缺乏整合和互动。
（三）投入不够足，社区服务功能难以发挥。目前咸安24个城市社区服务功能显现各异，社区服务发展不均衡。从总体上讲，温泉办事处所辖社区比浮山办事处所辖社区的社会服务功能发挥要好；浮山办事处所辖社区比永安办事处所辖社区的社会服务功能发挥要好。之所以出现上述现状，有地域环境、社会环境和社区建设起步时间差异等诸多因素，但资金缺位起了决定性的影响作用。根据调查，我们了解到，虽然近年来市区两级党委政府对社区建设进行了大力支持，大量投入，仍存在负债运营的状况。目前咸安24个城市社区就有11个社区在负债运营，其中浮山办事处所辖的梅园社区负债6万元。永安办事处所辖的北正街社区负债4万元，南大街社区负债6万元，凤凰社区负债务8万元，同心路社区负债20万元，三元社区负债48万元，双龙社区负债50万元，阳光社区负债50万元，文笔路社区负债80万元，西大街社区负债120万元，南山社区负债120万元。而咸安城市社区基础设施建设及日常经费主要以区、街道投入为主，社区自筹为辅。每个城市社区每年的财政拨付经费（含人员工资、办公经费）8万元，这8万元仅可支付社区工作人员基本工资，社区日常工作经费缺位，如何化解社区债务，发挥社区服务功能是当前迫切要求解决的问题。
（四）素质不够强，社区服务队伍难以适应。随着社区建设步伐的加快，社区问题的多样性和社区居民服务需求的个性化、多元化，对社区工作者队伍提出了更高的要求。从我们调查的情况来看，目前咸安社区工作者共335人，其中拥有大学学历23人，占6.8６%，大专学历110人，占32.8%，中专学历46人，占13.7%，高中学历119人，占35.52%，初中学历37人，占11%。从这组数字可见，咸安社区工作者的能力素质参差不齐，整体素质偏低。另外，咸安社区工作者的工资待遇偏低，养老保险、医疗保险也没有得到完全落实。面对繁杂的社区工作，大部份社区工作者凭借职业道德、责任心支撑着努力工作，缺乏激发其工作热情的动力，这种现状难以应对新形势社区服务需求。
以上困难和问题相互交织，有的表现得相当突出，对加强社区管理和社区建设提出了挑战，对进一步提高社区服务的水平提出了迫切要求。
三、完善咸安城市社区社会服务体系的对策与建议
近年来，随着社会转型、企业转制和政府职能转变，越来越多的“单位人”成为“社会人”，大量政府社会管理和公共服务职能向社区转移，社区居民的服务需求日趋个性化、多元化，社区的“兜底”功能作用日趋明显，完善社区服务体系建设已势在必行。完善社区服务体系总的思路是“一本五化”，即：以人为本，区域化党建，网格化管理，社团化服务，信息化支撑，品牌化效应。
（一）完善社区组织运行体系，推进社区服务体制机制创新
   1、建立健全社区服务组织。加强社区党建工作，大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，注重培养社区社会组织负责人队伍，并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。加大政策扶持力度，通过政府购买服务、设立项目资金、活动经费补贴等途径，积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务。推进党群共建，建立健全群众组织服务活动阵地，支持工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、慈善协会等群众组织发挥各自优势积极参与组织社区服务活动。
   2、理顺职责权限及相互关系。进一步明确区、街、社区三级行政管理职责，完善政府职能分层体系及相关制度，在社区构建“条块结合、以块为主”的服务管理模式，形成部门与社区上下联动、协调高效的工作格局。强化属地管理，下放到社区的事权以及人员、经费等服务管理资源和力量，由社区统一指挥、统一管理、统一调配，从根本上解决多头管理、多头指挥、资源分散、效能低下等问题。大力推行社区公共服务事项准入制度，政府、街道层面能办理的社会管理和公共服务事项尽量不向社区延伸；属于政府各职能部门、街道职责范围内的事项尽量不下移给社区；依法应由社区协助的事项应当为社区提供必要的经费和工作条件；委托给社区办理的有关服务事项，应当实行“权随责走、费随事转”。将制度创新和技术创新结合起来，积极推进社区公共服务的“一站式”服务机制，整合政府各部门在社区的办事机构，减少管理层次，合并相近或相同的服务项目，整合服务资源，优化人员结构，精简服务流程，增强服务能力。
（二）完善多元化社区服务体系，提高社区服务水平
1、强力推进公共服务覆盖到社区。依托社区综合服务设施和专业服务机构，开展面向全体社区居民的劳动就业、社会保险、社会服务等服务项目，切实保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求。社区党组织要充分发挥领导核心作用，以开展创先争优活动为抓手，大力推进社区公共服务体系建设。建立党委统一领导、基层政府主导、社区组织协助、社会力量参与的社区公共服务新格局。
2、大力发展便民利民服务。完善社区便民利民服务设施，优化社区商业结构布局。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，满足居民多样化生活需求。推进社区诚信计量体系建设，实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”的社区商业“双进工程”，初步建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。建立党委领导、政府扶持、社会主办、社区组织帮助的社区便民利民服务新格局。
３、努力打造品牌社区。尽管各类城市社区存在某种共同的需要，但基于各社区的人文环境、人口素质、基础条件以及工作载体等存在很大差异，居民的社会需求也不尽一致，决定了社区品牌创建方向和种类也不尽相同。硬件设施齐全的社区，更关注的是如何充分利用社区现有资源，发挥社区服务功能，如银泉社区；位于核心城区的社区，更需要拓展和深化社区服务功能，如白茶社区、花坛社区；国企和下岗工人比较集中，更侧重于对下岗失业人员的再就业安置，如三元社区、梅园社区、金叶社区。因此，针对不同类型社区，政府应因地制宜、因势利导，稳步推进社区建设。各社区在做好全面工作的同时，根据各社区的不同特点，发掘社区服务、管理工作特色，突出亮点，培育典型，积极打造服务型、共建型、宜居型、和谐型、学习型、民主法治型等特色品牌社区。
　　（三）完善社区服务网络体系，形成共建共享良好格局
1、合理布局社区服务设施网络。按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求，以辖区为单位，依据城乡规划和土地利用总体规划，合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。根据工作需要，每个社区建立一个综合性、多功能的社区服务站，建设规划要充分利用社区已有设施，提高社区服务中心、社区服务站以及相邻社区服务设施之间的共享程度。
2、大力推行社区网格化模式。社区网格化就是依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。这种社区划小区的管理模式称之为“网格化”管理。每个网格配齐网格管理员、网格民警、网格计生员、网格保洁员、网格巡逻员和网格包保干部六种力量,为格内居民提供“精细化”贴身服务。
3、大力推进社区信息化建设。积极探索基于“网格化”管理的数字管理平台，实现社区居民基本信息数字化全覆盖，为居民提供更加快捷的服务，同时提高社区工作效率。实现人对人、楼栋对楼栋、小区对小区的“无缝对接”，在推行社区“网格化”管理时，数字社区“网格化”也同步推进，率先在社区信息化管理上实现突破。
（四）完善人才培养制度体系，加强社区服务队伍建设
1、制定社区服务人才队伍培养发展计划。按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》要求，把社区服务人才队伍建设纳入咸安人才发展规划，研究制定社区服务人才队伍培养发展计划，鼓励、吸引优秀人才向社区流动。
   2、建立和健全社区服务人才激励制度。依照相关法律政策规定，落实社区服务人员的生活补贴、工资、社会保险等福利待遇。鼓励党政机关和企事业单位工作人员、大中专毕业生、复转军人、社会工作人员等优秀人才到社区工作，优化社区服务人才结构。
（五）完善社区服务保障体系，提升社区服务管理效能
1、组织保障。完善区、街道、社区三级社区服务组织领导体系，建立健全政府统一领导、组织部门牵头、有关部门分工负责、多方共同参与的社区服务管理体制，加强宣传引导，健全全区社区服务工作协调机制，改革创新社区服务设施运行机制，把加快发展社区服务业列入咸安经济社会协调发展的重要内容，落实发展规划编制、扶持政策制定、提供指导服务、加强市场监管、维护市场秩序等各项工作，形成推动社区服务体系发展的合力，努力营造共建社区服务体系的良好氛围。
2、政策保障。针对社区服务发展中急需用制度规范和调整的热点、难点、重点问题，进一步完善落实社区服务体制机制建设的有关配套政策措施。区直各有关部门要认真研究本行业的具体实施计划，并认真组织实施，确保社区服务健康、有序发展。区委区政府要在立项审批、资金扶持、土地供应、设施保障和税收减免等方面给予一定的优惠政策，并结合实际，制定社区服务发展规划和年度工作计划，明确工作目标和工作任务。
3、经费保障。加大公共财政对社区服务发展的投入力度，改善投入结构，提高投入效益，逐步形成完善的社区服务经费保障体系，为咸安社区服务发展创造有利条件。逐步引导社会各方参与、支持社区服务建设与发展，探索建立有效的社区服务资金募集方式，通过贴息补助、配套投入、慈善捐赠等方式拓宽社区服务建设融资渠道，吸引社会资金参与社区建设。建立健全“政府主导、社会资助、部门扶持、市场参与”的社区建设投入机制。