为了积极推动咸安区公路建设，进一步提高公路建设的运作能力和水平，使其更好服务于人民群众安全便捷出行，服务于咸安经济社会发展，服务于“五个咸安”建设，9月18日，区政协组织部分政协委员，在副区长施继武的陪同下，先后深入到常横公路、咸潘一级公路交通项目工程实施点，采取实地察看、听取汇报、座谈讨论等形式，对咸安区公路建设情况开展了视察。通过视察座谈，委员们对咸安区公路建设有关问题进行了认真讨论，并提出了相关建议。现将视察情况报告如下：
   一、现状与特点
   视察过程中，委员们亲眼目睹和亲身感受了咸安区公路建设的宏大场面和未来发展的美好前景，深刻体会到了区委区政府在公路建设中的大手笔、大气魄、大动作和大成效，思想上受到了强烈的震撼和极大的鼓舞。据了解，截止去年年底，全区普通公路通车里程达2432公里，其中国道38.76公里,省道105.2公里，县道563.09公里,乡道914.87公里，村道810.1公里。100%的行政村、50%湾组通沥青水泥路。今年来，区交通运输局凝心聚力、负重奋进,全力推进咸安交通工作发展，圆满完成了上半年各项工作任务。上半年共完成交通建设投资1.01亿元（不含咸黄高速、咸通高速），占半年计划115%。
   结合本次视察，委员们感到咸安区公路建设有以下特点：
   1、高起点定位，构筑大交通网络
   实现大流通，交通必先行。为了早日实现“大流通”战略，区交通运输局站在全局的高度谋划全区交通发展，积极构建“三横六纵一环”的区域骨架交通网络体系。“十一五”末期就启动了咸黄高速东段、咸通高速、武咸快速通道的建设，“十二五”后三年拟投入14.4亿元对S329咸合线咸宁至潘家湾、208横路线绕城和107国道咸安绕城段进行一级公路改造，并启动咸黄高速西段建设，长远规划南外环高速。届时，我区将形成以咸黄高速、G531双溪至潘家湾、S360常收至向阳湖构成的的三横,以京港澳高速、咸通高速、武咸快速通道、G107国道、S208横路线、S246咸崇线构成的六纵，以京港澳高速、咸通高速、南外环高速形成的高速公路绕城环形通道。未来五年将形成中心城区通达各县市区的“半小时核心交通经济圈”，通达城市圈和周边市州的“两小时交通经济圈”，通达京津冀、长三角、珠三角和海西地区的“12小时交通经济圈”，咸安将基本建成布局合理辐射全国的区域性综合交通运输枢纽。
   2、高层次统筹，科学部署谋发展
   为确保我区交通建设持续发展，十二五期间，区交通运输局科学编制规划，以强化“三个一批”来构建项目建设梯队。一是建设一批项目。从目前来看，大幕至黄沙公路于2011年底按照二级公路标准已完成建设；作为咸宁市人民政府2011年“十件惠民实事”之一的咸宁至崇阳旅游公路于今年8月竣工通车；咸黄高速东段、咸通高速已进入路面尾期施工，预计明年初可建成通车；武咸一级公路已完成7.5公里的沥青路面施工,预计全部路面工程可于年底完成；作为咸安区的一条发展大道、民生大道、形象大道的咸宁至潘家湾一级公路全线六个合同段全部开工，工程各个方面进展顺利，预计明年底可全部完成路面施工任务；向阳湖大道已完成路面基层施工，预计元旦前可全部完成路面施工任务；省道沿横线3公里和作为咸安区人民政府2013年对民承诺的“十件实事”之一的常横线9.6公里于今年6月先后启动两路大修。二是申报一批项目。区交通运输局在建设项目的同时，同步开始项目申报工作，确保项目不断层。省道横路线甘鲁至毛坪段一级公路建设已列入湖北省公路水路“十二五”重点项目库，拟于明年底实施；107国道横沟至汀泗段绕城一级公路建设也列入湖北省公路水路“十二五”重点项目库，拟于2015年动工建设。三是储备一批项目。按照“五年规划、二年滚动”指导思想，区交通运输局高瞻远瞩储备项目。目前已储备了南外环高速（高赛至京珠咸宁南）、沿横线胡泉至横沟一级公路、大幕至朱桥、张公至甘棠二级公路建设等重点项目。在储备重点项目的同时，区交通运输局还构思了县乡公路升级改造和农村公路大修项目。力争在“十三五”未，所有国道都改造为一级公路，所有省道改造为二级以上公路。确保重要的县乡公路和通村骨架公路通行条件得到改善。
   3、高标准建设，注重管理抓质量
   近年来，我区公路建设规模大，任务重，点多线长，项目分散。为有效保证项目建设达到“高标准设计、高质量建设、高速度推进”的要求，区交通运输局采取了“五步走”的管理方法严把工程质量关。一是配强配足技术力量。一方面，每个项目安排一名行政领导负责工程组织领导，配备一名专职技术人员负责技术。另一方面，出资数十万元购进各种机械设备，组建了一支强有力的公路工程建设队伍。二是严把市场准入关。依据现行招标管理规定，对工程项目面向社会进行公开招标，规定凡是参加投标的施工企业、监理单位必须是具有独立法人资格并具有相关资质的企业，有公路建设经验，拥有一定的技术力量，社会信誉度高的企业。三是抓好材料进场关。各项目所备的原材料必须按要求批次检验合格后方可入场，对达不到要求的材料予以清出场外。四是加强工程技术关。在施工过程中，从路基处理、水稳层施工到路面铺设，全程由监理公司和区交通运输局实施双层监督管理。要求每一层面必须通过检查验收，上道工序不合格，坚决不让进入下道工序施工。五是严格建设程序。严格履行工程建设程序，加强质量、安全管理与进度控制，始终把工程质量与安全放在突出位置。
   二、困难与问题
   通过视察，委员们看到，在区委、区政府的坚强领导下，区交通运输局、相关部门和社会各界共同努力，我区公路建设进展顺利，呈现了良好的发展态势，但在项目推进的过程中还存在着一些亟待解决的问题。
   1、项目申报形势日趋严峻。随着经济发展和人民群众生活水平的提高，社会各界和人民群众对交通出行的质量和效率需求越来越高。人民群众把发展的希望和压力加在了交通部门身上。而从全省交通项目建设的形势来看，为抢抓发展机遇，各地交通部门都在自加压力，想方设法，加大项目争取的力度。如在2013年公路建设项目安排上，省公路局制定了“谁积极，谁前期工作速度快，就支持谁”的投资政策，这一政策将导致全省项目资金争取的竞争更加激烈。面对有限的项目资金，如何争取大项目、大投资是当前必须研究的一个大课题。
   2、项目建设环境有待优化。一是项目建设报批程序繁杂，制约了项目推进速度。公路建设项目要想列入计划，必须完成项目前期报批工作。项目前期报批涉及到发改、国土、环保、林业、规划、水利等多个部门，大一点的项目还需要区、市、省三级部门行文批复。如咸潘一级公路我们从2010年4月就开始项目前期工作，直到2012年才批复到位。二是征地拆迁协调难，阻碍了工程建设的顺利进行。近几年随着土地、房产等大幅增值，而公路建设项目投资有限，难以满足个别土地征用户、房屋拆迁户要求，撒泼耍赖、阻碍施工事件经常发生，给公路建设带来很大阻力，也增大公路建设非生产性投入。虽然政府出台了各项优惠政策，交通部门除了要保质保期抓建设，还要处理各类矛盾纠纷，显得心有余而力不足。
   3、项目筹资渠道尚需拓宽。随着费改税政策的实行，公路建设融资平台越来越窄，上级交通部门对公路建设项目限制越来越紧，投入的补助性资金越来越少，而公路建设成本越来越高，需要地方配套的资金越来越多，而地方财政“囊中羞涩”，项目建设的资金链就难以衔接。如民生工程常横路，路面按高标准设计，全面大修预算投资约3800万元，而经政府多方努力才筹资500万元。重点工程咸潘一级公路，采用双向四车道一级标准建设，项目总预算投资约9亿元，其中上级补助1.3亿元，自筹资金7.7亿元。自筹资金缺口较大，为确保公路建设走向良性循环，必须拿出切实可行的筹资方法。
   4、精细管理水平有待加强。一是建设过程中标准化施工水平需要加强。受项目特点、客观条件及项目进展情况所限，当前公路建设中仍然存在粗放式施工。如现场路基填土取土随意，路基填料未挑拣，路基没有设置完善的临时排水设施，现场无安全警示标志等等。二是道路养护机制还不够完善。许多公路建成后，“重建轻养，通而不畅，缺乏管护”的现象较为普遍存在。由于缺乏管护，超载车辆任意通行，大型农用机械的不断碾压，严重损坏了公路路面，缩短其使用寿命。
   三、意见与建议
   通过视察，委员们全面了解我区公路项目建设现状，在认真分析项目建设存在困难和问题的基础上，就进一步促进全区交通项目建设持续健康的发展，提出以下意见和建议:
   1、凝聚合力，营造优良建设环境。一要加大宣传力度，提升思想认识高度。要引导干部群众树立“公路兴、咸安兴”的思想，让“抓公路、促发展”、“公路修到哪里，经济就发展到哪里”的理念进一步深入到人心，积极营造加快推进公路建设的整体氛围。二要制定惠民利民的好政策，认真做好征地拆迁工作。区委区政府要研究在不违背国家政策的情况下采用多种方式妥善加以解决土地征收和房屋拆迁工作。要正确处理好公路建设和群众利益的关系，对不顾国家建设大局的少数人要加强教育，多做工作。对依靠土地生活的农民和拆迁户，要建立多元化的补偿机制，不能因为征地和拆迁使他们基本生活受到影响。要完善财产评估办法，规范补偿程序和标准，及时落实补偿工作，合理照顾群众利益。坚决防止违法拆迁，从源头防范化解矛盾，做到依法、文明、和谐拆迁。三要做好项目报批环节的工作。利用省市区公路建设领导小组的协调机制，积极争取相关部门的理解和批准，建立“绿色通道”及时解决项目审批各个环节上的有关问题，保证公路建设进程顺利进行。
   2、多措并举，解决好筹融资问题。一要加大资金争取力度，对在建和即将开工建设的项目，上级补助资金已经明确的，要争取资金早到位；对已列入计划但投资未完全落实的，要争取早日落实，为建设资金提供基本保障。二要发挥好现有平台。城投是我区目前筹融资的好平台，而土地收储是一个比较好的办法。公路两边土地由政府统一经营，城投通过政府收储土地，出售土地筹集道路建设资金，不仅有利于对公路两侧的统一规划，也是公路建设融资方式的一种突破，既能增强地方政府参与交通建设的积极性，也能一定程度上解决交通建设的资金缺口。三要实现投资多样化。特别是在大型项目建设上，采用BT模式也是一个思路。政府当业主，通过合法渠道确定建设方，建设方按照业主要求，负责项目资金筹措和工程建设管理，项目建成竣工验收合格后政府出资回购。这种"借鸡生蛋"的模式既能减轻交通部门的压力，也能加快项目的推进。
   3、建管并重，做好道路管护工作。俗话说，“三分建设、七分管养”。要牢固树立“公路建设是发展，养护管理也是发展”的理念，大力宣传公路管理养护的重要性，进一步统一干部群众的思想，在重视新修公路、完善路网的同时，拿出切实可行的措施，突出“建管并重”，加强公路的管理和养护。一是严格管护人员管理和考核机制，提高管护水平和管养效果。强化道路日常保养保洁意识，确保道路问题及时发现，处置到位。二是加大投入，完善基础设施。对十字路口、上下坡道、急弯、临河等特殊路段要及时设置必要的警示标志和必要的安全防护设施，确保道路安全畅通。
   4、强化责任，建好良心惠民工程。公路建设是一个利在当代、功在千秋、惠及子孙的民生工程。作为交通运输主管部门，确保工程质量优质是最重要的工作目标。公路建设必须做到重点工程用心做，民生工程用情做。一要以施工方案、材料、设备、工艺等为重点，尤其是强化关键工序和隐蔽工程的监督，有针对性地解决施工现场存在的质量问题。二要与施工单位紧密沟通，加强监管，特别是督促施工单位按图施工，严格执行设计意图和施工规范。三要加强从业人员素质教育，自觉坚守职业道德底线，提高工作责任心，确保干部健康成长。