十八大报告明确提出：要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。近年来，随着我区城市化进程的加快，城乡结合部出现了许多问题：“脏、乱、差”突出;乱建抢建违建严重；流动人口多，管理混乱等。这些问题不仅严重影响了城市发展，还为社会管理工作带来诸多隐患。加快城乡结合部建设，是学习贯彻十八大精神，落实科学发展观的重要举措。
一、加快城乡结合部建设的重大意义。
  加快城乡结合部建设，打造鄂南首善之区,既是服务市区一体的实际行动,更是实现我区跨越式发展的现实需要；既体现市委、市政府对我区的重视和支持，更是增添了我们建设鄂南中心城的信心和决心。党的十八大提出加快完善城乡发展一体化体制机制，可以让我们从更高的角度、更宽的视野、更新的理念来推进城乡一体化建设。贯彻落实市委给我区“打造香城泉都中心城、构建低碳经济示范区、争当鄂南强市排头兵”的定位要求，全面推进“五个咸安”宏伟目标的早日现实。
二、加快城乡结合部建设存在的差距。
当前，我区在推动城乡结合部建设的进程中，虽然付出了艰辛的努力，取得了一定的成绩，但是，我们应该清醒地看到所存在的问题和不足。
1、在认识上有不足。一直以来，“重城市，轻农村”的思想较重，认为城市重要，农村次要。没有正确认识到建设城乡结合部的重要性，导致城乡结合部在集约利用土地、优化资源配置、统筹安排公共设施建设等方面相当滞后。
2、在规划上欠完善。规划是发展的先导，是审批建设的依据。我区城乡结合部的规划欠账较多。一是规划分割。城市总体规划与乡村规划不协调，城乡结合部规划在市，管理在区，形成实质上的城乡规划二元分割。二是规划滞后。按照“五个战略”城市总体规划确定了控规范围，但还没有城乡结合部的具体规划。
3、在管理上较混乱。城乡结合部管理混乱问题比较突出。一是管理错位。由于规划与管理权限错位，导致城乡结合部违建抢建屡禁不止。二是责任不明。由于村组对违规建房等情况掌握不及时，反映过慢，制止不力，出了问题就互相埋怨，互相推诿。
三、加快城乡结合部建设的建议。
加快城乡结合部建设，打造鄂南首善之区，是推进“市区一体化”进程，实施“五大战略”，建设“五个咸安”的重要举措；是一项长期而艰巨的任务，需要统筹兼顾，因地制宜，把握重点，持之以恒，扎实推进。
1、突出重点，从做好要事入手。要把“生产发展、生活宽裕”作为加快城乡结合部建设的中心任务，当着要事大事放在首位，切实抓好。
一要抓好农民增收。城乡结合部要以发展经济为本，增强 “造血功能”。要紧紧围绕农业增效、农民增收主题，采取切实有效措施，加快农村经济发展。要大力扶持发展二、三产业，大力发展家庭工业，培植一批带动力强的龙头企业，推动剩余劳动力加速转移，拓展农民就业空间。要以工业化理念和一、二、三产融合发展的理念来抓农业，在我区已初步形成规模优势的“四乡六业”的基础上，不断提高标准化、组织化水平，通过农业内部挖潜增加农民收入。要依托我区旅游资源优势，实施扶持政策，鼓励在城乡结合部发展高品位的农家乐项目，进一步拓宽农民增收渠道。
二要抓好城乡规划。科学规划是科学发展的前提。目前村镇规划相当滞后，城乡结合部出现有新房无新村、有新村无新貌的现象十分普遍。对此，要在增强规划的科学性、前瞻性、可操作性上下功夫，要把城乡结合部的规划纳入城市发展总规，与建设香城泉都中心城相匹配，并与土地总规、水利、电力建设规划相衔接。特别要结合生态环境建设，着重保护好田园风光，保护好传统优秀文化，体现出人与自然和谐，在城乡结合部形成各具特色的自然乡村，防止千村一面。
2、突破难点，从破解难事入手。加快城乡结合部建设存在着“征地拆迁推进难、失地农民保障难”等实际困难。因此，应从消除制约因素入手，抓难点，破难题，积极推动城乡结合部建设顺利开展。
一要破解征地拆迁难题。城乡结合部往往项目建设比较多，征地拆迁工作量比较大。征地拆迁工作已成为加快城乡结合部建设必须面对且无法回避的一大难题。对此，要加强政策宣传引导。宣传征地拆迁政策，公开征地拆迁程序，让群众了解政策，了解自身合法权益，理解和支持征地拆迁工作。要依法开展征地拆迁。按照征地拆迁的相关规定，规范征地拆迁行为，统一征地补偿标准。要着力解决群众实际困难。征地拆迁工作是一个系统工程，牵涉到群众日常生产生活的方方面面，要做好充分细致的宣传解释工作，对群众提出的合理建议，要按照法律法规和有关规定，结合实际妥善解决；一时不能解决的，要耐心解释疏导，化解矛盾，不能因小节影响大局。
二要破解失地农民保障难题。城乡结合部农村往往人均耕地比较少，失地农民比较多。失地农民社会保障和就业问题是城乡结合部建设中的一个薄弱环节。因此，在实际工作中，要把失地农民社会保障制度作为一项重要工作来抓好。建议建立失地农民社会保障基金制度和就业培训制度。政府要加大对城郊失地农民社会保障的财政投入，同时通过政策激励，鼓励失地农民参保，并在土地征用中，积极尝试以“土地换社保”的创新机制，使失地农民在土地保障有所弱化的情况下，能够享受社会发展成果。
3、关注热点，从创新机制入手。 加快城乡结合部建设、统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，既需要有大智慧、大气魄、大动作，更需要我们从思想观念、政策措施、利益格局及领导方法上进行改革创新。
一要创新工作思路。要树立全域理念，科学制定城乡发展规划，推动城乡协调发展。大力发展主城区，强化城市综合管理，加强文明创建，深入开展“五城同创”，建设“两型”城市。以“一路、两河、三片区”建设为重点，统筹公路沿线产业与空间布局，打造城乡结合部经济发展的黄金大道。强力推进老城区和城中村改造。发展特色中心镇，争取政策、项目、资金，加快贺胜、横沟、官埠、马桥、向阳湖等城郊中心镇建设，尽快建成城乡结合部经济发展中心。加快中心村建设，强化城乡结合部建设规划管理，全面启动“宜居社区”和84个中心村建设，引导农民向集镇、中心村和社区集中。
二要创新服务机制。建立健全“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制，积极筹措和投入资金，不断优化财政支出结构，加大对城乡结合部公共服务的投入力度，努力实现公共财政向城乡结合部基础设施、社会事业、公共服务倾斜，建立健全促进城乡结合部基本公共服务均等化的政府投入机制，推进公共财政向城乡结合部覆盖。建立城乡结合部统一的新型户籍管理、教育培训、就业服务、社会救助、社会保障等制度体系，健全城乡结合部被征地农民养老保险制度，完善土地征用、集体建设用地流转等制度，为加快城乡结合部发展创造相对公平的制度环境。
  加快城乡结合部建设，打造鄂南首善之区，是市委的殷切希望，是全区人民的努力方向。只要我们上下团结一心，转变思想观念，创新工作方法，克难攻艰，打造鄂南首善之区的目标就一定能够实现。