迎新岁欢声遍地，兴中华马力冲天。岁末年初，随着中央城镇化工作会议的胜利落幕，以新型城镇化为主题的改革之音再次高亢。“城镇化是现代化的必由之路”、“城镇化是中国未来发展的最大红利”、“推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径”、“只有新型城镇化，才能更好地实现中国梦”……是什么有如此魅力，让人们为之摇旗呐喊、鼓舞欢呼？缘于这次中央城镇化工作会议描绘了壮丽的发展蓝图，吹响了雄壮的奋进号角，优化全国城镇化布局和形态，提出“两横三纵”城市群的城市化战略格局，规范推进新型城镇化的核心问题，强调城镇建设尊重自然、天人合一的理念。此次会议向国内外发出一个强烈的信号——新型城镇化，将成为撬动中国未来发展的一个战略支点。
　近年来，区委区政府按照省、市加快推进新型城镇化建设要求，以中心镇、中心村建设、城中村（旧城）改造为支点，着力推进新型城镇化建设，取得了显著成效。（特别是中心村建设方面，如汀泗桥镇赤岗村、向阳湖镇广东畈村、桂花镇刘家桥新村等）我区城镇化率已由2010年的58%上升至2013年的60.4%，每年按0.6%递增。成绩令人欣喜，但问题不容忽视。由于多方面的原因，我区在推进新型城镇化过程中存在以下四个方面的主要问题：一是城镇规划编制滞后，规划执行不力；二是城镇产业发展滞后，城镇实力不强；三是城镇配套设施滞后，城镇功能不全；四是城镇管理手段滞后，城镇机制不活。
　面对新型城镇化大潮，咸安区如何把握机遇，化解难题，推动城镇化建设再上新台阶，我认为当前和今后一个时期，要从以下四个方面着手：
　一、坚持规划引领，优化城镇的发展格局
　一要认识规划的重要性。规划是发展的总纲，是建设的蓝图，是管理的依据，决定着城镇化建设发展的水平、速度和质量。规划先行、谋定后动。只有高起点、高标准的科学规划，才有高品位、出特色的城镇化发展。虽然2013年咸安区住建局规划权已经上划，但咸安相关部门要有在狭缝中寻生存的担当，要有在潮流中顺势而为的勇气，主动与咸宁市相关部门交流与沟通，变被动为主动，变无为为有为。二要强化规划的权威性。好的规划只有与强有力的执行力相配合，并一以贯之地执行，才能充分发挥效力。然而，在实际工作中，规划的权威性、连续性在某些地方、部门往往遭到挑战，“一任领导一个规划”、“纸上画画，墙上挂挂”的现象时有发生。在我区城镇化建设中，必须牢牢树立规划先行的意识，加强管理和监督，要一张蓝图干到底，坚定地执行相应规划，不能政府换届，规划就换届。三要注重规划的科学性。科学的城镇建设规划，本身就是最大的效益。要按照“规划先行、适度超前”的原则，体现“以人为本”的理念，彰显城镇发展个性的总体要求，配合市相关部门抓紧做好咸安区建设用地控制规划，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。
　二、强化产业支撑，打牢城镇的发展根基
　城镇化离不开产业的支撑与带动，没有城镇经济的发展和主导产业的强有力支撑，城镇化就会成为无源之水、无本之木。一要优化产业布局。要做好产业规划，突出合理分工。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的链接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集聚，走产业集聚绿色发展之路，加快工业强区进程，实现产业对城镇发展的支撑。二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做强做大传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施建设相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做强做大。三要壮大第三产业。新型城镇化不仅是住在城中，更是乐在城中、幸福在城中。因此城镇新区建设必须充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业及服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场；重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心；加快生态农业、休闲娱乐场所建设；进一步增强旅游接待能力，提高服务水平，加快旅游业发展。
　三、完善配套功能，提升城镇的品位形象
　土耳其诗人纳乔姆希克梅曾经深情地说：“人的一生中有两样东西永远不会忘记，这就是母亲的脸庞和城市的面貌。”咸安区要做实做靓“香城泉都”这张名片，那新型城镇建设就不能自吹自的号，自唱自的调，要联动合力，按照“两带一区”（贺胜－横沟－汀泗→生态景观带，横沟－马桥－桂花→生态旅游带，宝塔－咸潘公路→生态人文区）的新型城乡一体化总体战略，因地制宜，围绕山水和地方文化做文章，全力实现绿色崛起，打造“生态宜居城乡”。一要加强城镇基础设施建设，进一步提高城镇综合承载能力。推进城镇化，提高城镇综合承载能力是核心。城镇综合承载能力，决定着城镇的规模和质量。要加快路网基础设施、市政公用设施、城镇生态文明、公共服务体系建设，改善困难群众住房条件，提高城镇综合承载能力。二要加强绿地建设，进一步提升城市品位。可借鉴广州增城市的经验，坚持拆房建绿、拆墙透绿、见缝插绿。坚持点、线、面一起上，在增加绿量上下功夫；坚持平面绿化、立体绿化、庭院绿化一起上，着力形成人人种绿、人人爱绿、人人护绿的绿化格局。三要注重文体设施建设，进一步提升居民文化素养。城市就是一本打开的书,从中可以读到市长和市民的心怀。坚持民生优先，大力发展文教体卫等社会事业，努力让广大居民更好地共享精品文化、优质教育、放心医疗、健康体育服务，同时大力发展城镇循环经济、低碳经济、绿色经济，积极推进城镇现代化进程。
　四、创新体制机制，增强城镇的造血功能
　一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约城镇建设的“瓶颈”，仅靠财政投入是远远不够的，必须建立多元可持续的资金保障机制。用好、用活、用足“四块钱”：即招商引资，引进外面钱；争取项目，融资上面钱；盘活资产，激活闲置钱；启动民资、聚集零散钱。要按市场化原则，积极创造条件，将市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。二要落实配套政策。必须坚持以人为本的原则，落实相关政策，改革户籍制度，实行全区城乡户口管理一体化，逐步取消二元制户口管理模式，鼓励群众进城镇落户经商，共同繁荣城乡经济；完善社会保障制度，积极推进社会保障体系城乡一体化建设，逐步建立农民与城镇居民衔接一致的教育、医疗、就业、低保等政府公共服务保障体系，使城乡居民能够同等享受社会保障服务；加快经济适用房和廉租房建设，让进城农民有房可居；实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力；改革土地使用制度，要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后以出租、转租、置换、作价入股（或出资）等形式有序流转。三要加快城市管理体制改革。尽快建立健全城镇的执法管理机构，统筹协调解决好乡镇建设“三无”问题，实施综合管理、统一执法。同时用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。
　以邻为鉴，可以明发展，以史为鉴,可以开共荣。推进城镇化建设是一篇大文章，中央有英明的大政方针，外地有成功的发展模式，我区有丰富的探索经验。我相信，只要区委区政府凝聚共识，以民之所望为施政之所向，以民之所盼为发展之所归，积极稳妥的加以推进；只要全区人民思想统一、行动一致，定能书写新型城镇化的辉煌篇章。（作者系区政协委员、区政协社会和法制委员会主任）