郑维代表：

您提出的《关于限制一次性塑料制品生产、销售、使用的建议》已收悉。建议十分中肯，言辞恳切，对于推动“禁塑”“限塑”、城乡塑料垃圾治理、创建生态文明城市具有重要意义。现综合会办单位意见答复如下：

一、全区塑料制品生产情况

全区有塑料制品生产企业3家，生产的其它日常用塑料产品(椅、箱、盆、工业电子包装托盘、垃圾袋、一次性卫生手套、PE围裙、PE袋、薄膜)3家。根据有关规定，凡列入国家生产许可证发证目录且获证的产品生产企业是符合国家目前的产业政策的，其它产品生产企业在不违反国家环保、质量、卫生、安全等产业政策的前提下是可以按规生产和销售的。

二、相关工作开展情况

近年来，在市委市政府、区委区政府的正确领导下，区发改局、市生态环境局咸安区分局、区市场监管局、区科经局、区住建局、区融媒体中心等部门紧密结合各自职能，以创建生态文明城市为抓手，扎实推进“禁塑”“限塑”工作，取得了良好成效。

1.加强宣传引导，不断增强全社会“禁塑”“限塑”意识。一是利用网络、电视、报纸等各种媒体，广泛开展“禁塑”“限塑”宣传，向市民群众阐明“限塑令”的目的和意义，引导群众合理使用塑料袋、餐具、茶杯等产品，增强民众环保意识，在全社会倡导人人弃用的良好氛围。云上咸安共推送稿件十余篇，如《塑料垃圾入侵人体全过程曝光》、《【文明创建红黑榜】志愿清扫VS任性乱扔，公共文明意识你有吗？》、《九部门印发通知：明年起禁止使用不可降解塑料袋》【文明创建红黑榜】公共场所，请用文明标尺丈量自己等。二是通过发放宣传单、召开屋场会、制作宣传栏、发动党员入户宣传等方式，提升农户垃圾分类意识，强调一次性塑料用品的危害性，提倡群众减少使用一次性塑料用品，从源头开始减量化。今年6月29日至7月5日全国节能宣传周期间，区发改局组织机关企事业单位张贴宣传画，推送“树立节能理念，推广减塑限塑。倡导低碳生活，加快绿色发展”短信，引导全社会共同参与。

2.强化措施落实，进一步抓实“禁塑”“限塑”行动举措。一是市生态环境局咸安区分局加大对塑料制品行业的环境监管，对不符合产业政策、环保手续不全、超标排放污染物的企业加大查处和打击力度，对咸安区不符合产业调整要求的小型塑料加工企业采取关停措施。二是区住建局加强督办，将村湾白色垃圾、塑料垃圾列入区级季度检查督办范围，压实乡镇建管责任，避免垃圾乱丢乱放，造成环境二次污染。三是区市场监管局严格落实《食品相关产品生产许可证实施细则》加强对获证产品生产企业的证后监管。加大对食品相关产品的产品质量抽查，严厉打击无证生产及不合格产品的查处力度。

3.狠抓源头治理，不断规范塑料行业企业发展。一是严把项目进入和环保审批关，对不符合政策的一次性塑料制品项目一律不予办理手续，特别是对涉及生产一次性超薄塑料袋的项目，在前期策划阶段就积极宣传产业政策，及时予以劝退，从源头做好管控。二是积极引导传统塑料行业企业转型升级发展，推行生产符合相关标准的塑料制品；鼓励再生能源、生物质能的利用和降解塑料推广应用，支持生物降解塑料的生产，为广大消费者提供可降解垃圾袋、购物袋、餐盒和农用地膜等绿色环保产品。

三、存在的主要问题

1.配套的法律法规有待进一步完善。新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》提出了“禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品”总体要求，但是对具体的处罚手段、奖励措施、执行标准缺乏明确的规定，特别是对具体的鼓励和引导减少使用、积极回收一次性塑料制品等方面的工作没有具体的指导意见或者可执行的措施。

2.各相关部门职责有待进一步明确。“禁塑”“限塑”工作是一项长期的系统性工程，需要政府各部门加强协作，需要全社会的共同参与。在具体工作过程中，尤其是行政执法需要针对生产、销售、使用、回收等各个环节进一步明确政府各职能部门的职责，压实责任，强化措施，狠抓各项工作落实。

四、下一步工作计划

今年初，国家发展改革委和生态环境部联合下发了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，明确到2020年底全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，县城建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。8月18日，省发改委、省生态环境厅联合印发方案，明确了湖北“禁塑”时间表：到今年底，武汉市建成区的商场、超市、药店、书店等场所，以及餐饮打包外卖服务和各类展会，禁止使用不可降解塑料袋；明年底，实施范围扩大至宜昌市、襄阳市建成区；2022年底，实施范围扩大至全部地级市和直管市建成区；2025年底，塑料污染治理的长效机制基本建立，塑料污染得到有效控制。

下一步，区发改局将会同有关部门，加强政策宣传，强化塑料制品生产企业监管，督促相关食品经营者落实主体责任，同时积极鼓励和引导企业转型升级，调整和优化产业结构。加强源头治理，规范和引导餐饮行业减少使用一次性塑料制品；倡导早餐店等将塑料打包盒替换成淋膜纸盒和淋膜纸碗，减少重复包装；餐饮外卖领域推广使用符合食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋、纸袋等替代产品。

咸安区发展和改革局 

                                2020年9月8日