郑玉蕾委员：

 

您提出的《关于我区发展康养产业的建议》的提案收悉，现答复如下：

康养，是现在养老领域的主流方向，咸安区禀赋的自然资源环境，正在发展成为山在城中，城在林中、水绕城转、人在画中的宜居宜业宜游之城，适合发展康养。

一是区位优势明显。咸安地处华中腹地、长江经济带城市群核心区域，东临赣北，南接潇湘，西望荆楚,北靠武汉,区位优势明显。二是交通便利。咸宁境内京广铁路、武广高速铁路、106、 107国道、G4京港澳高速公路纵贯南北;G45大广高速、G56 杭瑞高速和三条高速连接线将进一步使咸安区成为南北东西的通衢。三是生态优良。咸宁49.32%的森林覆盖率、38.92%的城市绿化率，造就了长江中游城市群“绿肺”，254条河流、115个湖泊和年均1500多毫米的降水量，天赐咸宁“宜居之城”，山清、水秀、桂香、竹翠、泉温、洞奇,是旅游休闲度假胜地。三是品牌效应。近年来，我市荣获国家森林城市、国家卫生城市、全国生态保护与建设示范区、全国最适宜人居城市、中国十大最具成长创新型城市、全国首批旅游标准化示范城市等荣誉。五是环境优势。近年来，区委、区政府不断加大基础设施建设力度,极大地改善了水、电、路、通信等配套设施和基础条件,大力整治和优化投资环境，致力打造“法治咸安”、“效能咸安”、“平安咸安”、“诚信咸安”，营造了社会稳定、治安优良、群众乐业的社会环境。六是机遇优势。目前，我市正在争创国家中医药健康旅游示范区，且养老事业发展存在巨大提升空间。

康养，即健康与养生,是现代服务业的重要组成部分,蕴含拉动经济发展的巨大潜力，一头连接民生福祉，一头连接经济社会发展，因此,康养产业能成长为我区新兴的战略性支柱产业。

康养产业是积极应对人口老龄化的朝阳产业，覆盖面广、产业链长，涉及健康、养老、医疗、旅游等多领域,发展前景很好。打造康养适宜地，是建设公园城市的重要途径。

一、咸安区当前的在建的康养项目

1.健康九九康养项目：健康九九医养融合管理（湖北）有限公司医养融合医院。现在是我区第一个连锁化、嵌入式的居家社区医养结合项目，在全区分5个点进行建设，建成后将投入490张养老床位。该公司是一个集医疗、预防、康复、急救、养老等服务于一体的健康产业公司，公司“以医疗为基础，以医药为支撑，以医养为方向”的发展思路，着力推进医养融合等相关改革。项目引进先进的国际养老理念，为打造成有品牌医护养老产业奠定基础，按照国际养老标准设计，采用医护专用床及无障碍扶手、通道，设立休闲颐养区、康复保健区等，满足不同层次的老年需求。而综合中医院的设置，及咸宁市中医院、中心医院等各大医院签订的医联体合作，引进各科室专家，更为老年人的健康生活提供了强有力的保障：每位入住老人建立了详细的护理和医疗康复档案，便于家属能随时了解老人护理流程及身体健康状况；医护人员统一持证上岗，同时引进台湾专业人才制定老人护理等级评估标准和康复措施等标准，不仅能使危重病患老人得到及时的救治，还能为需要恢复身体功能的老人提供康复治疗；设有心理咨询室，为老人及残障人士提供心理慰藉，实现了真正意义上的“医护康养居”。对老人生理上细心周到的服务，心理上给予无微不至的关心。目前该公司的九重锦养老院和绿地梓湾康养中心两个点已基本建成，正在部署投入使用。

2.江南里康养项目：以苏式庭院建筑为特色，赋予江南文化的独特内涵，用新地产运营思维打造出的集建筑特色、江南文化于一身的健康养生休闲示范中心，该项目占地约1300亩，围绕“医养结合”核心理念，建设医院、养护中心、养老住宅三大功能区。项目总投资共40亿元，规划总用地面积1300亩，分4期完成。一期投资近10亿，设有养老公寓1200套，建筑面积63060㎡，共计2400个床位左右。另有中式江南院墅150套，经典苏州园林风格，容积率低至0.29。更设辅助配套面积2万方左右，老年大学及文创配套设施25000㎡。首期开发面积2.5万平方米，采取“医养＋”创新模式，力争打造湖北乃至全国独居特色的CCRC医疗养生品牌。江南里择址梓山湖畔，生态资源得天独厚，162平方公里水域、10000亩原生梓山林、6大水系生态绿地，景色优美，环境清新，西面为梓山林场，东临印斗山、罗山。项目突破了目前医疗和养老分离的状态，引入CCRC理念，打造“医养+”新模式，涵盖全业态医疗养护+城市休闲度假+全龄化颐养等多重功能。项目内配备专属医院和颐乐疗养场所，并提供智能管家服务与定制医疗服务，保障业主身心康健。老年人在健康状况和自理能力变化时，依然可以在熟悉的环境中继续居住，获得与身体状况相对应的照料服务，实现“老有所乐，老有所安。”

3.咸宁幸福颐养中心：咸宁幸福养老综合体项目集合“幸福颐养第一村”、“养老田园综合体”和“幸福颐养中心”三大板块，项目坐落于咸宁市咸安区汀泗桥镇，集生态养老、旅居颐养、田园生活、健康文化娱乐等功能为一体，主要为长者提供居住、膳食、生活照料、医疗康复、健康管理、异地旅游、绿色食品等特色养老服务。项目预计总占地面积720亩，共建有床位2280个，项目总投入6.14 亿元，已经获得民政部中民社会救助院确定的“中国幸福养老工程示范基地”资质。一期项目:“幸福颐养第一村”项目，2018 年已经完成全部建筑建设和部分养老公寓的装修，目前已投入近8000 万元，项目配套占地 80 亩，总投入 1.4 亿元，拥有 400 个养老床位，提供就业岗位100个。二期项目正在申报项目中。

4.向阳湖康养特色小镇项目签约：项目总投资100亿元，占地5779亩，选址在交通便捷、基础设施完善的向阳湖祝垴村，毗邻咸安经济开发区；规划建设国际老年友好城市智能健康生活圈“咸宁向阳湖康养小镇”、向阳湖文化旅游产业基地、向阳湖国际康养人才培训基地和向阳湖百草园（中医药示范种植基地）。中国老龄协会老年人才信息中心、咸安区政府、国龄智能养老产业投资（北京）股份有限公司达成合作协议，将通过构建中医药健康养生养老产业化发展之路，集中力量把咸宁向阳湖康养特色小镇项目打造成为全国生态康养产业示范项目，目前项目正在建设中。

二、发展医养结合方面

咸安区夕阳红老年护理中心、咸安区博德老年人养护中心、咸宁梓山湖护理院、咸宁幸福颐养中心四家养老机构实行了医养结合服务。咸宁市第一人民医院、咸安区中医院、咸宁麻塘中医医院设立了老年病科，我区还通过“签约医、医融养、养办医、医入户”模式，进一步强化了全区13家乡镇（办）卫生院（社区服务中心）和乡镇福利院签约共建机制，组建100多个家庭医生服务团队开展老年人健康签约上门服务。

2016年咸宁市被确定为第一批全国医养结合试点城市，2019年入选全国第四批居家和社区养老服务改革试点，2020年咸安区被确定为全省第二批特困供养服务机构管理体制改革创新试点。咸安区初步建成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。但是，我区养老服务设施和养老服务市场的“人气”却不高，面临养老机构入住率低、养老项目招商成功率低、城乡社区居家养老服务设施利用率低的尴尬处境，养老服务业发展不平衡不充分的问题还十分突出。

1.养老行业前景看好，近景艰难。养老服务业作为朝阳产业，将是巨大的产业蓝海。但是受传统观念和老人支付能力等诸多因素影响，90%以上的老人选择居家养老，咸安区绝大多数养老机构经营困难。

2.咸安区养老“家景”虽好，“家境”艰难。咸安区是公认的宜居宜养之地，但养老服务业发展相对滞后，在全市养老服务业的政策支持、设施配套、市场主体、服务队伍以及产业配套等方面都存在诸多不足，突出表现为如下几个方面：一是老人支付能力不足。依据养老机构平均收费标准和养老金“一高一低”的实际，老人要想住中等条件的养老院需将近一个月的养老金全部交给养老机构用于养老；居家养老的失能老人，如果需要请护工上门护理，按照我区社会平均工资3000元左右的标准，一般家庭更是难以承担。二是政策支持不足。我区老年人长期护理保险制度、老年助餐补贴、家庭养老等还没有支持政策；养老机构内设医疗机构医保定点资质的申办、医保异地直接结算给老人带来诸多不便；高龄津贴、经济困难的高龄失能老年人补贴等老年人福利政策标准有待进一步提高，养老机构建设补贴、运营补贴政策需进一步完善等。三是养老服务水平不高。全区养老机构和城乡社区居家养老服务中心等养老服务设施档次不高；专业护理人员匮乏，护理人员总体素质不高，服务质量难以保证。四是城市适老设施配套严重不足。城市适老设施匮乏，没有充分把“适老性”元素融入城市建设和发展中进行统筹谋划；大量的房地产项目实际上只适合年轻态群体，缺乏养老服务配套，有的虽然打的是养老或康养旗号，但概念居多，落地较少。

三、下一步，咸安区着重在以下几个方面发力

（一）推进“三个融合”。1.推进城市功能融合。在推进自然生态公园城市建设、城市老旧小区改造以及各种城市建设项目中，要优先考虑适老化设施配套，尤其要规划好适合老年人的步行通道、游憩休息、文体活动、安全指引、公共厕所、无障碍通道等一系列适老设施，为老年人生活提供方便，在我们的城市之中营造浓厚的爱老敬老氛围。要大力推进老年宜居社区建设，建设一批社区康乐驿站，打造一批康乐小区、康乐社区，开办一批香城康乐食堂、香城康乐活动中心等，让康乐充满整个城市。2.推进为老服务体系融合。一是推进机构、社区和居家养老服务融合。加大招商引资力度，着力引进、培育一批有实力的专业养老机构，推进机构社区化和社区机构化。鼓励有实力、有经验的养老机构投资养老服务业，兴办面向不同收入人群的养老机构和康复护理机构，实行专业化、连锁化、规模化经营。3.推进养老关联产业融合。养老服务业是一个与众多行业相关联的产业，产业链延伸甚广，包括医疗卫生保健、老年地产、老年用品、养老金融、文化教育、家政服务等多个方面，通过推动与养老服务上下游产业融合，实现养老产业链的构建，既可丰富养老服务业态，形成覆盖领域广、提供服务多的产业新业态，又能在融合中相互促进，体现协同效应，提升经济效益。

结合我区实际，重点推进养老产业与以下相关产业融合。一是推进养老产业与医疗卫生行业融合，大力推行医养结合服务，推动实现养老机构内部设置诊所、卫生室（所）、医务室、护理站等医疗机构且是为其内部服务对象提供有关诊疗服务的，养老机构护理型床位占比要达到50%。二是推进养老产业与健康产业融合。依托我区中医、中药和温泉资源优势，重点加强中医保健和中医理疗、温泉养生与养老的融合。引进国内外健康养老领军企业，鼓励我区中医医院、温泉项目以及养老机构优化重组，盘活存量资源，培育一批竞争力强的养老企业集团，通过提供优质的健康养老产品和服务来打造咸安康养品牌。三是推进养老产业与旅游产业融合。主动对接老年人需求，调整、开发一批针对老年人的旅游项目和旅游线路；制定针对老年人的旅游优惠政策，吸引更多老人来咸旅游，让咸安区成为老年人旅居、旅行、疗养的首选地。四是推进养老产业与房地产业融合。必须让标示为养老地产的房地产企业真正落实养老服务；推进其它地产配置好养老服务设施，落实居家社区养老服务。五是推进养老产业与农业融合。鼓励有实力、有爱心的企业到农村，通过土地流转集约使用，以租赁等方式整合农村闲置住房，建设集生态观光、健康农产品消费、果蔬采摘、特色农业体验和养老服务于一体的田园养老综合体。六是推进养老产业与互联网、高科技产业融合。加快推进“互联网+养老”发展，进一步完善配套政策，推进平台建设和线上线下融合，运用信息化、智能化等新科技，为老年人提供“点菜式”就近便捷服务。将时代新科技融入康养产业的方方面面，用高科技辅助养老、医疗、保健、康复、休闲娱乐等发展。七是推进养老产业与教育产业融合。积极拓展老年教育办学主体，鼓励符合条件的各类教育培训机构开发适合老年人特点的教育产品和培训课程。依托湖北科技学院、咸宁职业技术学院和咸宁职教集团等，开设养老服务管理专业；引进专业养老护理教育机构和专业养老机构来我市设置护工教育培训基地，打造咸宁养老服务人才高地。八是推进养老产业与体育产业融合。不断完善城乡老年体育健身场所、设施、器材，引导老年人参加体育活动，带动体育市场消费；配套建设老年健身活动场馆，重点扶持发展一批老年运动项目；举办各种老年运动赛事和论坛活动，积极申办承办全国性、全省性老年体育赛事、论坛，形成咸安区老年人体育运动品牌。

（二）打通两类政策。根据国家和省相关文件精神，尽快完善我区养老服务业支持政策。当前，必须着力打通两类政策。1.打通咸安区内老龄政策。着力打通多层次养老保险、养老普惠金融、老年人医疗保障、长期护理险和老年助餐补贴、家庭养老等一系列老年人福利支持政策，尤其是要尽快建立针对低收入家庭的长期护理保险等支持政策，适当提高高龄津贴、经济困难高龄和失能老人补贴标准，不断增强老人支付能力。2.打通咸安区养老产业发展支持政策。健全完善养老服务政策支持包，在建设运营、用地用房、税费、公用事业收费优惠、融资、购买服务等方面给予养老关联企业更大支持和激励，全方位激发养老服务市场活力。

实施一批重点项目打造全域养老公园，落实“推进三个融合、打通两类政策”的思路，当前及今后一段时期，必须着力谋划并实施好一批重点项目。1.实施城市适老空间计划。国土规划、住建部门牵头，城管、卫健、民政、文旅、体育等相关部门各负其责，对城市公共服务设施，商场、医院、酒店、景区等公共场所以及楼宇小区进行适老化改造。2.实施社区长者康乐驿站计划。民政部门牵头，大力推进居家社区养老服务体系建设，统筹规划建设一批康乐驿站、康乐食堂等为老服务设施。3.建好智慧养老服务平台。加快咸安区智慧养老服务平台建设，优化居家社区养老服务，利用“互联网+养老”模式打造“智慧社区”居家养老新模式，通过建立12349居家养老服务信息平台促进线上线下服务对接，延伸养老服务半径，形成智慧居家养老新模式，主要围绕“六助一护”（即助餐、助洁、助行、助浴、助医、助购及远程照护）开展服务。目前我区智慧居家养老信息平台已完成了前期建设，截至9月底，已录入全区60岁以上（含60岁）老人信息7.2万条，5个社区入户问卷调查630户，结合老年人实际需求提供针对性养老服务。4.实施养老服务“四化”工程。积极支持“健康久久”“咸宁幸福颐养”等养老服务企业专业化、连锁化、规模化发展，实现品牌化。5.引进、实施一批康养项目。加强资金引导，带动更多社会资本投资康养产业，加大做好康养养老产业的招商引资，引导社会资本进入到康养养老产业，发展度假式、疗养式、体验式等多种形式养老。加大专业养老机构、老年用品企业、康养小镇招商引资力度，推动一批优质康养项目落地。6.实施养老服务专业教育计划。推动我市大中专院校开设养老服务管理专业，引进一批专业护工培训机构，培育一批养老护理员职业技能等级认定机构,改变养老服务业从业人员结构。7.实施养老服务队伍建设培训工程。着力推进养老服务护理管理人员和老人家属护理技能培训，全覆盖培训院长、护工、从业人员。根据健康产业市场需求，开展康养产业从业人员培训，开发健康产业相关培训专业，对有劳动能力的、有培训意愿的从业人员开展规范性、专业性的就业技能培训，提高从业人员的素质和专业能力。8.举办老年人运动赛事及康养论坛。体育、卫健、文旅、民政等部门积极作为，承办或主办相关赛事活动，努力办成永久会址或活动品牌。9.建立老年人长期护理保险制度。医保部门牵头，积极推进老年人长期护理保险试点，早日形成社保和商业保险结合，覆盖城乡居民尤其是低收入家庭的老年人长期护理保险制度，提高养老支付能力。10.注重标准引领。推进标准化建设，加强规范化、专业化管理，建立监管机制,不断提高康养产业的服务质量和服务水平。深挖康养产业潜力，使康养产业多元化发展，发展度假式、疗养式、体验式康养新业态，打造特色品牌。结合本地资源和生态优势，打造具有咸安特色的康养品牌，并做好推广，提升咸安康养品牌知名度和美誉度。咸安区目前正在创建创新型县市区，已经将发展康养产业纳入到建设方案中，提出了三年内构建“淦河康养温泉度假区和梓山湖国际康养度假区”两大龙头，重点打造“康养服务业、康养旅游业和康养农业”三大板块，优先发展“康养+休闲旅游、康养+温泉疗养、康养+智能制造、康养+绿色食品、康养+养老服务”等六大重点领域，逐步形成有咸安特色的康养产业体系。11.出台咸安区进一步加快养老服务业发展政策，强化政策保障，我们将配合区政府出台相关指导意见，在规划布局、市场准入、用地保障、投资融资、扶持奖励等方面提出政策措施，从完善老年人福利保障、支持养老企业发展、规范养老服务市场、推进区域联动等方面制定一揽子发展政策，促进康养产业又好又快发展，推动养老服务业高质量发展。

我们对上述建议表示衷心感谢，并希望能继续关注、支持咸安区养老服务业康养产业的发展，多提宝贵意见和建议。

                               

区民政局   

                           2020年10月22日