2008年6月28日一把大火烧向瓮安县委大楼，这场突如其来的风波使全世界的目光都聚焦到黔北小县瓮安，“瓮安事件”震惊全国。7年过去了，瓮安群众对干部作风的满意率从不足30%升至85%以上，群众安全感超过95%，对执法机关的满意率跃升至全省首位。对此，当地干部群众深有体会：从“大乱”到“大治”，瓮安靠的是法治。
近年来，随着我区经济社会的快速发展，改革的不断深入，各类矛盾日益凸显，如征地拆迁、劳资纠纷、林业产权、土地承包转让、交通事故、医患纠纷、村民委员会选举等矛盾纠纷呈现出量大面广，触点多、融点低的特点，给社会稳定带来很大压力。如何预防化解这些矛盾，成为当前我区各级党委、政府面临的一项重大课题。在全面推进依法治国的大背景下，瓮安事件警钟长鸣，我区各级党委、政府应借鉴瓮安“大乱”到“大治”的经验，用好法治这把“金钥匙”。然而，法治思维和法治方式的形成仅依靠几个文件和会议是难成定势思维,必须长期不懈地努力实践,在“倒逼”机制下,培育和形成法治思维和法治方式，就我区而言,我认为应从以下四个方面着手：
一、制定“法治咸安”建设规划，在顶层设计中贯穿法治思维和法治方式
全面推进依法治区需要从咸安经济社会发展、区情民情、历史文化传统出发积累经验，寻求适合自身的法治发展道路。生硬的法律移植只会“削足适履”“南橘北枳”，抽象的顶层设计只会成为美丽的空中楼阁和炫目的“沙滩上的城堡”。在推进我区法治建设中，应当充分运用法治思维，搞好顶层设计。一是区委区政府应当将“法治咸安”建设提上重要议事日程，成立专门领导小组和研究机构，拟定《“法治咸安”建设基本规划》；二是《规划》基本精神应当体现党委领导、以人为本、权力制衡、法制统一、公平正义等社会主义法治理念基本内涵；三是《规划》主要内容应当符合宪法和法律法规要求,重点包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,经济法治、社会法治、文化法治、生态法治建设，民主监督、组织保障等内容。四是《规划》还可借鉴其他省市区法治建设的经验和做法。只有在顶层设计中贯穿法治思维和法治方式，才能让全区的各项工作步入到正常、有序的法治化道路上来。
二、建设法治政府，在治区理政中体现法治思维和法治方式
依法治区，重点是依法行政。要深入推进依法行政，促进权力透明规范运行，提升政府公信力，加快打造廉洁高效的法治政府。一要坚持依法科学决策。进一步完善政府决策规则，坚持把“合法”作为行政决策的第一要素，健全依法决策机制，把专家论证、公众参与、民主协商、风险评估和合法性审查作为重大决策的必经程序，完善决策监督和责任追究制度，及时纠正决策执行中的偏差，促进依法决策、科学决策、正确决策。二要强化依法履职行权。要按照“用制度管权管事管人”的改革方向，把资源权、财经权、人事权等核心公权力纳入法律制度框架，健全权力运行的制约和监督体系，完善自由裁量权约束机制，促进权力的公开透明规范运行。要深入转变政府职能，推进权力下放、简化审批环节、创新服务模式，不断提升政务服务水平。三要规范行政执法行为。要加强法治思维和法治方式的运用，规范行政行为，强化程序意识，充分保障广大群众的合法权益。同时，要建立和完善回避、公开、听证、调查等行政程序制度，严格、规范、公正、文明执法，着力解决乱作为、不作为等问题；要切实强化对行政行为的监督，积极推进行政问责制和绩效管理监察，严肃追究违法、失职、渎职人员的责任，防止“破窗效应”，维护法律权威。
三、推进公正司法，以司法力量保障法治思维和法治方式
司法公正是司法工作的灵魂，是维护社会公平正义的最后一道防线，也是当前群众最关心、社会最关注的一个热点问题。英国思想家培根指出，“一次不公正的判决比多次不公正的举动造成的祸害还大，因为后者不过是弄脏了水流，前者却破坏了水源”。这句话，充分说明了司法公正对于社会公平正义的“防线意义”和“导向意义”。要积极深化司法体制改革，加快建立公正、高效、权威的司法制度，坚决维护法律的尊严，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一要健全司法体制。认真落实中央、省委、市委关于司法体制改革的部署要求，优化司法权配置，建立健全分工负责、互相配合、互相制约的司法权力运行机制，确保司法机关依法独立公正行使职权。二要深化司法公开。深入推进审判公开、检务公开和警务公开，完善群众旁听、司法听证、新闻发布等制度，加快构建司法公开信息平台，积极探索网络播报、微博播报等司法公开新途径、新形式，真正让司法“晒”在阳光下。三要强化司法为民。司法为民，是司法工作的根本宗旨。要加强法律服务，加快构建全域覆盖、便捷高效的法律服务体系；完善司法救助，加大公共法律服务供给，切实解决好困难群众“打官司难”的问题，不断提升群众满意度。
四、培育法治文化，力促社会崇尚法治思维和法治方式
法国启蒙思想家卢梭说过，“一切重大的法律，并不是刻在大理石或铜版上，而是铭记在公民的心中。”也就是讲法律不能只写在纸上，而是要写进群众的心里。只有人心思法、人心思治，才能形成推动法治进步的强大力量。要大力弘扬法治精神，积极培育法治文化，加快营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。一要加大普法宣传教育力度。全面实施“六五”普法规划，加强法制宣传教育基地建设，以法治大讲堂、法律“六进”等活动为载体，借助各种传统媒体和新兴媒体，广泛传播法治知识，大力弘扬法治精神，加快提高干部群众的法治意识和法治素养。特别需要强调的是，法无例外，既要注重教育干部“依法行政”，也要注重教育群众“依法行为”。二要构建社会征信体系。诚信与法治，都是社会主义核心价值观的重要内容。从社会发展规律看，推崇“诚信”，有利于增强公民的规则意识、守信意识，促进慎微、慎初，在点滴之间逐步强化法治观念和法治精神，对于彰显“法治”具有潜移默化的推动作用。要以金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、产品质量信用记录等为重点，加快建立社会信用体系，建立健全守信激励、失信惩戒制度，通过“诚信社会”建设促进“法治社会”建设。三要扎实推进依法治理工作。法治社会，不是没有矛盾纠纷的社会，而是依法解决矛盾纠纷的社会。要加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作机制，加强信访工作法治化建设，坚持用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。
各位委员、各位领导：“法令行则国治，法令弛则国乱。”全区各级领导干部要深刻认识新形势对法治建设提出的新要求；要深刻认识法治是改革发展稳定的强大动力,把法治作为开展工作、解决问题的基本途径,改变单纯依靠行政命令、讲话、文件、指示、批示发号施令的积习,使治区理政全面纳入法治轨道,真正做到以法治凝聚改革共识、以法治规范发展行为、以法治促进矛盾化解、以法制保障咸安和谐。